港區人大選舉改革

<轉載自2012年11月30日 明報 觀點版 撰文: 阮紀宏>  

 

港區全國人大代表選舉進入提名期，一些熱門人選已經呼之欲出，這是由於選舉制度造成的。中共十八大報告中關於政治體制改革的七大任務，第一項就是人大職能，香港的人大選舉，也應該落實貫徹中共黨代會的精神。雖然目前還不是時候擴大選民基數，但一些微調的改革還是應該的。

港區人大代表選舉，有兩個問題值得提出，一是代表構成比例，二是差額比例。這一屆港區人大代表36人，稱得上基層代表的，是工聯會的鄭耀棠和黃國健，教聯會的楊耀忠，民建聯的葉國謙（區議員），和地區組織的高寶齡和羅叔清，比例還不到17%。中共黨代會和即將進行的全國人大都提出要增加基層代表比例，香港為何不可？

至於差額比例，據說「西環祝福名單」是40人，應選代表36人，差額比例只有11%。中共十八大代表的差額是高於15%，而且過去幾屆以來，每一屆都有所遞增。如果今年香港的差額比例不提高，實在說不過去。

由於香港實行一國兩制，人大代表選舉也只能是有一國兩制特色的民主，這條界限是在長時間內不能逾越的，所以不可能要求直選，但做出小幅度的改革也是與時俱進的要求。由於特殊情况，出現所謂的「西環祝福名單」，就是說只要組織者願意改革，西環背後發功，改革是可以做得到的。

全國人大代表有兩個功能，監督中央政府和所代表的地方政府，港區人大代表被削去監督特區政府的職能，而對內地事務又不是很熟悉，難以提出真知灼見，本身的認受性就難以提高，如果能在合理範圍內改革，當可提高他們在市民心目中的地位。