<轉載自2012年11月28日 經濟日報 國事港事 欄名: 大國博弈 撰文: 凌鵾 經濟分析員>
最近中美兩國都適逢更換最高領導層，現時已大致上塵埃落定，各有領導新班子，奧巴馬得以連任總統，而以習近平為首的第五代中共領導亦已正式登場。
美國對華政策 誰執政影響小
雖然兩國的財經及外交新班子還待確定，一些重要人物（如溫家寶及希拉莉等）均要退場，但料不會影響兩國主要國策的方向及執行。因此中美關係發展可保連續性，從而減少了不明朗因素，和消除了新人上台（特別是美國有新總統）所需的磨合期。
然而這個連續性有何影響是好是壞，則要視乎當前中美關係的具體狀況而定︰好的不妨連續，壞的卻最好改變而非連續。自去年起中美關係便進入了新階段，中方主觀地希望中美間可建立新型的大國關係，而客觀上兩國確出現了新型關係，但這料非中方所想要的。
去年美國開始全面落實「重返亞洲」策略，中美間的遏制與反遏制抗爭已無可避免升溫，今年來問題更多，摩擦更烈已是眾所周知，毋庸再加陳述。因此所謂連續性，主要是指這種抗爭升溫必會繼續，在這上面應無甚麼不明朗性，但由此引來的大國碰撞風險上升，則為中美關係前景、東亞以至全球的地緣政治格局，都帶來了與日俱增的不明朗性。
自點火頭 美忙奔走東亞中東
事實上中美關係的連續性已很清楚，就在奧巴馬勝選未久，及中共十八大剛剛開完，奧巴馬便趁東盟峰會來到亞洲開展新一輪外交攻勢，包括走訪柬、緬、泰幾國，於幕後拉攏菲律賓破壞中國與東盟商談南海問題的框架，和推動東盟達致航行自由等協議，都是或直接或間接地針對中國的舉動。
有一種意見認為沒有連續性或對中國更好，意即羅姆尼當選中美關係情況或有變化。雖然羅姆尼在國際事務上比奧巴馬鷹派得多，其智庫中更不少是布殊時代的新帝國主義及單極主義保守鷹派人士，但羅比奧更多關心中東及俄國問題，故未必會如奧般花這麼多精力在亞洲及中國事務上。何況共和黨較易受跨國企業影響，而這些企業與中國間利益關係密切，故會制約美國政府以免採取過激對華政策。這些說法不無道理，但基本上無論哪一黨哪一位候選人上台，對華政策的基調都會相同，只是操作風格及輕重先後的目標選擇或有點技術性差異。奧巴馬同樣受到現實因素制約，包括中東及俄國問題和跨國企業的利益等，到頭來羅奧誰來執政，差別未必會很大。
以中東事務為例，最近以巴衝突便令希拉莉要緊急從亞洲飛往調停，清楚地警示美國，中東事務是不能放下的，更不能對此關鍵地區稍有忽略。不少評論已指出，今後美國的注意力，將要受到來自東亞及中東兩大地區需求的競爭。但問題卻是美國自己惹來的。雖然一方面自伊拉克及阿富汗撤軍，另方面卻燃點新火頭，加強了對伊朗及敘利亞的制裁及煽動其內亂。這樣最終只會自惹麻煩，利比亞的教訓顯然未被汲取。目前不單利比亞國內動亂仍未完全平息，甚或難以平息，內戰後大批持有先進武器的回教極端分子，離開利比亞到非洲各地活動並搶佔地盤，而當地政府亦無法應付。如馬里北部已被佔據宣布獨立，尼日利亞北部亦趨動盪，若處理不好會導致南北分裂，肯尼亞的蒙巴薩港（Mombasa）地區和坦桑尼亞的桑給巴島（Zanzibar），亦有回教極端分子助推分離運動。西方又正計劃要對馬里北部叛軍採取軍事行動，問題看來將不完不了。
美未走出困境 華有力反遏制
美國除會受到中東及其他地區的問題分散注意力外，遏制中國的能力也將因國內問題而受影響。美國的經濟及財政困境遠未完結，還可能進一步惡化，社會及政治則更趨兩極分化，對稅收、福利及宏調等系列政策領域均將爭拗不休。因此中國完全有能力及有條件成功進行反遏制抗爭，但必須在三方面加緊努力︰（一）把自己的事情搞好，要通過政經改革改善官民矛盾和加速經濟發展，以便盡快提升實力；（二）在國際上繼續推行促進和平與發展的外交路綫，強化各種渠道的經貿交往；（三）在軍事上加快現代化步伐。今日中國的經貿及科技基礎畢竟已增強甚多，只要繼續發展將可在中美抗爭中立於不敗之地。
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