太平島增設攻擊火力 被否決

<轉載自2017年7月31日 明報 加東版 中國版>

政府高層官員表示，政策決定，海巡署不在太平島增加火力，不會部署155榴砲等武器，主要考量是島上已具防衛能力，而太平島應成為南海人道救援中心與運補基地的角色與地位，因此，台灣不會改變太平島周邊情勢，這也是政府當年撤軍，改派海巡署官兵駐守的用意。

稍早前，傳出軍方建議撥給海巡署6門155榴砲及若干武器部署於太平島，以強化島上防衛。155榴砲最大射程達14公里多，可以打到越南敦謙沙洲。不過，海巡署認為暫無部署155砲等武器必要，應致力於維護和平，畢竟太平島距台灣太遠，一旦發生軍事衝突，台灣海空無法支援。

據了解，有關單位建議加強太平島防衛的武器裝備，除155榴砲外，還包括中科院研製的「銳鳶」及「紅雀」無人機，搭配機動搜索雷達及自動化整合的海岸警監警報與防禦系統，及可遠距操作、減少人員損傷的雙管20機砲「近程自動化防禦系統」等。

海地撤駐台外交官 台憂邦交亮紅燈

<轉載自2017年7月31日 明報 加東版 中國版>

海地媒體消息，由於嚴重預算問題，政府有意大幅削減駐外使領館人手，已召回部分大使和使領館官員，包括駐台灣等地人員。事件引起台灣方面的擔憂，認為此舉可能是台灣另一邦交國亮紅燈的信號。

中央社消息，根據「自由海地」（Haiti Libre）25日報道，海地外交部長羅德里格（Antonio Rodrigue）證實政府有意削減分佈全球的49個使領館人手，幅度達66%。目前已召回包括駐台灣、德國、阿根廷、巴哈馬、比利時、加拿大、智利、法國、意大利、日本、多明尼加與梵蒂岡等地人員。不過，台灣外交部發言人王珮玲昨日表示，海地駐台北大使目前仍在任，沒接到海地大使返國的消息。

大陸的海外網指，自非洲聖多美和普林西比、美洲巴拿馬與台灣相繼斷交後，台媒除了擔心海地可能斷交，還曾預測下個與台斷交的國家可能是太平洋島國帕勞。

側重海空火箭軍 「老大哥」步伐緩

<轉載自2017年7月31日 明報 加東版 中國版>

解放軍海陸空和火箭軍的武器裝備近年發展迅速，在海軍方面，航空母艦「遼寧」號2012年服役後，已多次舉行跨海區訓練，今年7月慶祝回歸，更來到香港讓市民登艦參觀，中國第一艘國產航母001和最先進055萬噸級導彈驅逐艦近期亦相繼下水。各型號的軍艦如「下餃子」般建成服役，彰顯中國海軍正由淺海逐步走向大洋。

殲20量產服役 空軍戰力大增

空軍方面，解放軍已形成以第三代戰機為作戰主力的武器裝備體系，其中以殲10和殲11為主力的現役三代戰機，數量達到近千架，可有效應對同類型的西方戰機。而自主研發生產的第四代隱形戰機殲20，亦已量產服役。由於隱身設計和機動性增強，殲20可為中國提供多種前所未有的空戰選擇和投射能力的潛力。據稱，在大規模「紅劍」聯合演習中，殲20在空軍模擬對抗現役所有三代機中大獲全勝，以10：0的絕對優勢壓倒殲10、殲11及蘇30等戰機。

反而過去的陸軍老大哥，在中國重點發展海空軍、火箭軍的策略下，獲得的資源相對少得多，無疑拖慢了陸軍的現代化進程，尤其在戰略投送能力上，對比世界軍事強國，存在相當大的差距，仍是一支「區域陸軍」。不過隨着陸軍體制改革的深入和大規模裁軍，陸軍的裝備更新速度亦已加快，更多新型坦克、履帶式和輪式裝甲車列裝部隊，對老式裝甲車的改造也在大規模進行。99式主戰坦克和96式主戰坦克不斷裝備集團軍機步師，04式步兵戰車亦大量取代舊有的86式。

擴陸航部隊 配合現代聯合作戰

鑑於陸軍航空兵在現代聯合作戰中的特殊作用，中國近年重點擴建直升機部隊，目前陸航部隊已擁有逾1000架直升機，包括兩種新型武裝直升機武直10和武直19，各有120架。為確保快速反應部隊火力充足，解放軍亦採購大量遠程多管火箭發射器，如A-100和WS-2，其射程為100至200公里。

專家﹕解放軍軟實力仍待提升 規模居世界前列 實戰培訓不足

<轉載自2017年7月31日 明報 加東版 中國版>

第一次國共合作破裂後，中國共產黨於1927年8月1日在江西南昌發動起義。這一天被列為中共軍隊的建軍日。過去90年，從不同戰爭年代的「大刀長矛加步槍」，到如今大批的體系化、信息化的先進裝備，從昨日大閱兵中展示的裝備可見，解放軍的實力經歷翻天覆地的變化。不過，軍事專家表示，雖然解放軍的裝備水平近10年發展迅速，與美軍亦相差不遠，但在培養實戰軍官、艦載機機師人數等軟實力方面，與世界先進水平仍有很大差距。

解放軍自成立起即堅持「黨指揮槍」原則，由中央軍委主席統率全軍。從其前身中國工農紅軍成立之時起，該軍隊就在抗日戰爭、國共內戰、韓戰、中越戰爭等歷次戰爭中發揮關鍵作用。根據公開的數據，解放軍目前擁有世界上規模最大的陸軍，軍艦數量世界第一、噸位總數世界第三的海軍，以及規模龐大的空軍，並擁有洲際彈道導彈、彈道導彈潛艇、戰略轟炸機組成的三位一體的核打擊能力。在中共十八大後，中共總書記、中央軍委主席習近平再次發出改革強軍的號令，對有80多年歷史的解放軍展開徹底改革。

重整戰區打貪 軍改動作連連

習近平2015年9月宣布裁軍30萬，同年11月底召開中央軍委改革工作會議，標誌解放軍改革正式揭開序幕。習近平在會上表示﹕「深化國防和軍隊改革是實現中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關鍵一招。」隨後中央軍委連續推出一系列重大改革措施，包括重新組建陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰略支援部隊五大軍種，組建陸軍領導機構、調整劃設五大戰區等。而今年啟動的第二波軍改，撤併各集團軍，由18個裁減至13個。同時，軍中亦展開大規模肅貪，包括前軍委副主席徐才厚、郭伯雄在內，至今已有逾百名將軍落馬。

習近平多次強調「軍隊首先是一個戰鬥隊，是為打仗而存在」，解放軍的海軍和空軍裝備近年急起直追，隨着大批先進裝備入列軍隊，目前已拉近甚至在某些方面超越西方國家軍隊。本港軍事評論員梁國樑表示，強軍最為直接的就是裝備先進武器，解放軍的整體武器裝備已與世界先進國家相差不遠，軍事科技已達到領先水平，尤其是近10年，新型裝備不斷出現並服役，是解放軍多年來在武器裝備研發上厚積薄發，在過去打下雄厚基礎後按部就班，才取得現在迅速發展的結果。

「航母再多 亦無足夠艦載機機師」

不過，梁國樑亦認為，強軍不能忽視一支軍隊的軟實力，這包括軍人的訓練水平、實戰能力等。他舉例指美國的現役航母艦載機機師有2000人，還有大批後備役機師，「儲備」充足。反觀中國，「就算中國現在建好6艘航母，亦沒有足夠的艦載機機師」。他表示，培養一名艦載機機師，最少要10年時間，而中國早在遼寧艦建好前，已在陸地上建成仿航母甲板跑道供機師訓練，至今能上艦的機師亦僅約40人。

類似軟實力不足的地方，還有軍官實戰能力的培訓、士兵對新型裝備的使用等。習近平上台後，近年解放軍全軍展開大規模持久的軍事訓練。海陸空和火箭軍的各種演習相繼登場，從東海到南海，來自海軍北海、東海和南海三大艦隊，舉行過大大小小的實兵對抗演習。而在西北大漠，空軍則有「紅劍」等大規模體系對抗演習。海空軍近年更頻頻衝破第二島鏈，前往西太平洋展開跨海區遠洋訓練已成常態。不過，隨着訓練強度上升，軍隊意外亦顯著增加，其中最為明顯的是空軍和海軍航空兵的戰機頻頻失事墜毁。

習近平日前對省部級官員說，全體黨員特別是各級領導幹部要增強憂患意識，做到居安思危、知危圖安。「分析國際國內形勢，既要看到成績和機遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰，看到形勢發展變化給我們帶來的風險，從最壞處着眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結果。」這話似乎也可用於軍隊的問題上。解放軍如何在裝備突飛猛進的同時，「補短板」增加軟實力，被視為真正實現強軍的關鍵。

軍民融合創新猷 改革方為強軍路

<轉載自2017年7月31日 明報 社評>

明天（8月1日）是解放軍建軍90周年紀念日，經過多年發展，中國軍事實力近年有長足進步，躋身世界軍事強國之一。昨天於內蒙古朱日和基地舉行的閱兵，展示了近兩年的軍事改革的最新成果，身兼中央軍委主席的國家主席習近平在講話中強調「政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍」，而最引人注目之處，是首次把「科技興軍」排在「依法治軍」之前，而科技興軍的重要標誌之一，就是把「軍民融合發展」提升為國家戰略。

習近平為軍改的目標明確定為：建設成為世界一流軍隊。他在昨天的閱兵中又再次重申這一目標。既然要向世界一流軍隊看齊，解放軍這次軍改，無論從新建陸軍司令部，將總參謀部改組為軍委聯合參謀部，到建立戰區主戰、軍種主建的軍令，軍政分離體制，以至擴大海空軍將領在各級聯合司令部中的比重，在在都有學習、模仿美軍的影子。

建設世界一流軍隊 借鑑學習美軍經驗

軍民融合是指既利用民間科技和產能為軍方服務，亦指軍方科技和產能向民用轉化，實現經濟建設與國防建設相輔相成，協調發展。

在美軍歷史上，從二戰中的科技研究發展局（OSRD）到現在的國防高級研究計劃署（DARPA），都是軍民融合的協調機構。著名的波音公司，既是全球著名的民航客機製造商，亦是世界第二大武器出口商，研發生產轟炸機、導彈等先進軍備。美國太空總署（NASA）不僅整合了陸軍彈道導彈署和海軍研究實驗室的部分功能，更吸引了全球的太空科技精英。甚至互聯網的誕生、荷李活電影動畫技術的來源，都有美軍科技發展的貢獻。箇中經驗，值得中國借鑑。

反面的例子則是解體前的蘇聯，軍工體系龐大臃腫，但卻與民用工業分割獨立，在科技研發和生產中，無法發揮出最大的協同效應，耗費了大量資源，最終在與美國的軍備競賽中拖垮了整個國民經濟。

在中國，改革開放前的全民皆兵、軍民一體，只是戰時體制的延續，並非現代意義的軍區融合；改革開放後鄧小平提出 「軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍」的16字方針後，軍工企業雖有一定轉產民用品的發展，如重慶兵工廠轉產的「嘉陵牌」民用電單車，出口東南亞曾打響名堂。但囿於軍品優先、保密觀念等傳統思維，軍隊、政府間職能不清，國防工業依然獨立於民用工業，與經濟建設大局脫節，造成重複建設、技術落伍、產能資源的極大浪費。

正是在這種封閉分割的體制下，中國的軍民科技發展出現了畸輕畸重的失衡現象，例如，在太空科技已成強國，「神舟」、「嫦娥」升空探月的今天，國產飛機引擎的研發卻落後先進國家數十年，首架國產大客機C919才剛剛試飛；一方面是超級電腦領先全球，「神威‧太湖之光」和「天河二號」三度包辦全球冠亞軍，但另一方面，國產電腦晶片卻才剛剛起步，技術甚至不如韓國、台灣……

軍民融合已初見端倪 科技強軍須打破封閉

習近平上台後，把國防和軍隊改革列作優先要務，並形容是「一次整體性、革命性變革」。2015年，他首次提出把軍民融合發展上升為「國家戰略」。中共中央政治局今年1月開會，決定設立中央軍民融合發展委員會，由他本人親自任主任。

近兩年，中國的軍民融合發展戰略已經初見端倪，如國產「北斗」衛星定位系統開放了民用版，並取得國際海事組織（IMO）認可；神舟太空飛船多次搭載民用實驗物品，為農業育種科技提供平台。今年以來，軍民融合更有所突破，本月14日國家軍民融合綜合公共服務平台首度透過互聯網，公開向民間發布建設需求，吸納社會資源來攻克軍方的關鍵技術和難題。國務院近日印發的《新一代人工智能發展規劃》中，也提出「促進人工智能技術軍民雙向轉化、軍民創新資源共建共享」。中國空軍透過工信部的「中國製造2025」計劃，利用民間力量，加快空軍的技術升級，實現戰略轉型。針對內地最令人詬病的空中航線管制，四川省更將低空空域管理改革列為該省軍民融合的「一號工程」。

在今次軍改中，新組建的中央軍委科學技術委員會被認為是籌建中國版DARPA的重大佈局。軍委科技委主任由高功率微波領域專家、中國科學院院士劉國治擔任；軍事科學院的新院長楊學軍是超級電腦「天河一號」的總設計師；國防科技大學的新校長鄧小剛，是曾留學日本的中科院院士。這些人事安排，突顯了科技興軍的良苦用心。

船堅炮利固然是國防重要保障，但從軍隊體制的全面革新，到軍民融合的全面深度發展，才是科技興軍的必由之路。而軍民融合的深度發展，要以打破封閉為突破口，根本出路在改革創新。

Development of military-civil integration

TOMORROW (August 1) is the 90th anniversary of the foundation of the People's Liberation Army. Having developed for years, China, whose military capabilities have in recent years grown tremendously, is now among the world's military powers. The parade yesterday saw in the Zhurihe base (in Inner Mongolia) showcased what military reform had resulted in over the past two years. In the speech he made there, President Xi Jinping, who is concurrently chairman of the Central Military Commission (CMC), emphasised "establishing the military politically, strengthening the military through reform, building the military up with technology, running the military in accordance with the law". What has drawn the most attention is the fact that "building the military up with technology" has for the first time been put before "running the military in accordance with the law", and one of the important signs of "building the military up with technology" is the upgrading of the development of military-civil (MC) integration to the level of national strategies.

After Beijing had embarked on its "reform and opening-up" drive, Deng Xiaoping put forward his idea of "military-civil integration, peace-war integration, giving priority to military establishments and keeping them with civil establishments". China made afterwards some progress in having war industries churning out products for civil use. However, clogged with the traditional idea of giving the military priority and that of maintaining secrecy, the military's functions and the executive's were not distinguished between, and defence industries remained independent of the civil sector. They were so divorced from the general situation of economic development that there were project duplications, technologies were backward, and extremely large amounts of capacity resources were wasted.

It is owing to the closed and segmented system that there is gross imbalance between the technological development of China's war industries and that of its civil ones. Inordinate emphasis has been placed on certain areas at the expense of others. For example, China lags decades behind advanced countries in developing aircraft engines though it is now a space-science power (as its Shenzhou and Chang'e have gone to explore the moon). C919, the first China-built airliner, has just completed its flight test.

Xi Jinping has listed the defence and military reform as a top priority, describing it as "integral" and "revolutionary". He first proposed in 2015 upgrading the development of MC integration to the level of "national strategies". When it sat last January, the Political Bureau of the Central Committee of the Communist Party of China decided that a Central Commission for Integrated Military and Civilian development be set up and that Xi himself chair it.

The creation of the CMC Science and Technology Commission is regarded as a major step towards setting up the Chinese version of the US DARPA (Defence Advanced Research Projects Agency). It is chaired by Liu Guozhi, a member of the Chinese Academy of Sciences and an expert in high-power microwave. Yang Xuejun, newly made president of the Academy of Military Sciences, is the mastermind behind Tienhe 1, a supercomputer. Deng Xiaogang, newly appointed president of the National University of Defence Science and Technology, is a member of the Chinese Academy of Sciences who once studied in Japan. Such appointments evidence the careful thought that has been expended on building the military up with technology.

"Sturdy vessels and powerful guns" are an important guarantee of national defence. However, the military cannot be built up with technology otherwise than by comprehensively reforming the armed forces' systems and achieving all-round and thorough-going development of MC integration, and a breakthrough can be made in the thorough-going development of MC integration only by breaking closure. It is the only way out to strive for reform and innovation.

軍民融合創新猷 改革方為強軍路

明天（8月1日）是解放軍建軍90周年紀念日，經過多年發展，中國軍事實力近年有長足進步，躋身世界軍事強國之一。昨天於內蒙古朱日和基地舉行的閱兵，展示了近兩年的軍事改革的最新成果，身兼中央軍委主席的國家主席習近平在講話中強調「政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍」，而最引人注目之處，是首次把「科技興軍」排在「依法治軍」之前，而科技興軍的重要標誌之一，就是把「軍民融合發展」提升為國家戰略。

改革開放後鄧小平提出 「軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍」的16字方針後，軍工企業雖有一定轉產民用品的發展，如重慶兵工廠轉產的「嘉陵牌」民用電單車，出口東南亞曾打響名堂。但囿於軍品優先、保密觀念等傳統思維，軍隊、政府間職能不清，國防工業依然獨立於民用工業，與經濟建設大局脫節，造成重複建設、技術落伍、產能資源的極大浪費。

正是在這種封閉分割的體制下，中國的軍民科技發展出現了畸輕畸重的失衡現象，例如，在太空科技已成強國，「神舟」、「嫦娥」升空探月的今天，國產飛機引擎的研發卻落後先進國家數十年，首架國產大客機C919才剛剛試飛。

習近平上台後，把國防和軍隊改革列作優先要務，並形容是「一次整體性、革命性變革」。2015年，他首次提出把軍民融合發展上升為「國家戰略」。中共中央政治局今年1月開會，決定設立中央軍民融合發展委員會，由他本人親自任主任。

在今次軍改中，新組建的中央軍委科學技術委員會被認為是籌建中國版DARPA的重大佈局。軍委科技委主任由高功率微波領域專家、中國科學院院士劉國治擔任；軍事科學院的新院長楊學軍是超級電腦「天河一號」的總設計師；國防科技大學的新校長鄧小剛，是曾留學日本的中科院院士。這些人事安排，突顯了科技興軍的良苦用心。

船堅炮利固然是國防重要保障，但從軍隊體制的全面革新，到軍民融合的全面深度發展，才是科技興軍的必由之路。而軍民融合的深度發展，要以打破封閉為突破口，根本出路在改革創新。

台陸續關閉3駐外國辦事處

<轉載自2017年7月28日 明報 加東版 中國版>

台灣外交部昨日關閉駐沙特阿拉伯最大港口城市吉達辦事處，亦將分別於8月31日和9月30日關閉駐關島辦事處及駐挪威代表處。

台外交部表示，為發揮外交預算最大效益，3個代表處停運後，駐吉達的原有業務由駐沙特阿拉伯代表處兼轄，駐關島的原有業務將由駐帛琉大使館兼轄，而駐挪威的原有業務則由駐瑞典代表處兼轄。

未來台灣與上述國家或地方政府的連繫仍將繼續，外交部及駐外館處也將持續秉持服務旅外國人的職責，維護國人及僑民在海外合法權益，提供一切必要協助。

台軍赴美混合練兵 斷交後首次

<轉載自2017年7月28日 明報 加東版 中國版>

台軍年度「漢光」演習於5月底結束後，台灣海軍陸戰隊一個排的兵力飛赴美國夏威夷，與美國海軍陸戰隊混合編隊舉行為期兩周的連級戰鬥作戰訓練。這是台美1978年斷交以來兩軍首次協同訓練，被指台美軍事同盟化有實質進展。

在美軍太平洋司令部協助下，台軍人員乘搭客機前往夏威夷，裝備、武器則由美軍擔保以民用貨機運輸。

美國海軍陸戰隊連隊特別抽調一個排編入台灣海軍陸戰隊的排，訓練以熟悉協同作戰的溝通及台軍接受美軍最新戰鬥課程為主。

高齡海嘯悄然逼近 安老工作勿再蹉跎

<轉載自2017年7月28日 明報 社評>

本港人口急劇老化，85歲或以上高齡長者人口增長尤其迅速。政府估算目前高齡長者約為17萬，預料到2041年將急增至51萬。勞福局長羅致光形容，10年後香港將迎來「高齡海嘯」，必須未雨綢繆，若不盡快落實《安老服務計劃方案》，社會將無法應付這場「海嘯」的衝擊。政府為了解決安老服務業人手不足，適量輸入外勞實屬無可避免，然而「高齡海嘯」對社會的衝擊，並非單靠加強安老服務就能應對，政府需要有通盤策略，除了勞福和醫療部門外，還需要創科和商經部門攜手應對，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳。

港老化危機不遜日本 輸入看護外勞難迴避

根據國際標準，65歲或以上長者佔總人口比率超過7％，即屬「高齡化社會」（ageing society），若超過14％則為「高齡社會」（aged society）；如果超越20％，就是「超高齡社會」（super-aged society），日本正是其一（比率逾23％）。回看本港數字，65歲以上人口現已達到115萬，佔總人口近16%，屬於高齡社會，鑑於目前人口最多的年齡層是45歲至59歲的一群，意味未來10多年65歲以上長者人口將激增，步入「超高齡社會」之期並不遙遠。研究顯示，2041年本港長者人口將增至248.9萬，加上少子化的趨勢，未來香港人口老化問題嚴重程度不遜日本，可是社會的危機意識明顯不足。政府官員和社會各界必須做好準備，應付「高齡海嘯」的來臨。

誠然，由於醫療保健水平提升，現今不少65歲以上「青壯長者」（young-old）仍然精力充沛，近年日本美國等地勞動市場其中一個主要趨勢，就是年逾65歲的高齡勞工有所增加，然而歲月催人老，很難想像年逾八旬的「高齡長者」仍能活躍於職場。「高齡長者」自理能力下降，加上各種老人疾病，對安老、護理和醫療服務需求殷切，可是本港的安老服務停滯不前，政府長期未有積極處理，相關長遠規劃工作停頓超過廿年，直至3年前才重新啟動，蹉跎歲月叫人扼腕。近日羅致光表示，上任後首要任務就是盡快落實上月發表的《安老服務計劃方案》，希望追回錯過了的時間，其中一個必須處理的議題，就是安老服務業人手不足。

據估算，目前家務助理等安老服務業工種，人手短缺超過一成，有資助院舍也坦言不夠人用，本港勞動力人口2018年見頂後逐步下降，基層勞工減幅尤其顯著，人手不足情况恐將變本加厲，然而另一邊廂，最需要院舍或長期照顧服務的85歲或以上長者數目則持續上升，30年後將比現時增加4.2倍，若不輸入適量看護外勞，根本無法滿足社會需求。據悉政府正考慮放寬讓資助院舍申請輸入外勞，有勞工界人士擔心本地員工薪酬會被壓低，然而一個有遠見的政府，必須以長遠社會利益為依歸，輸入外勞計劃只要好好拿揑分寸，勞工界應當諒解。

安老服務升級靠創科 政府應扮演推動角色

當然，政府要應付「高齡海嘯」狂潮，還需多管齊下，輸入外勞並非解決安老問題的萬靈丹。以台灣為例，當地也是全球「老得最快」的地區之一，預料10年後也將變成「超高齡社會」。缺乏照顧長者專業人手，成為台灣社會一大難題，雖然已有引入外籍看護，可是仍不足以應付。當地一些論者便指出，為了滿足安老醫療服務需要，必須借助創新科技，迎上「工業4.0」的發展大趨勢，善用大數據、自動化和人工智能（AI），推動安老服務業升級轉型，由可偵測心跳脈搏等健康情况便攜裝置，到遙距看護、陪伴機械人以至機械強化提升日常活動能力，全都可以派上用場。特區政府應好好思考在這方面如何扮演推動角色。

《安老服務計劃方案》就如何提升安老服務質素，以及加強在服務供應、土地、人手和財政資源等規劃，提出20項建議，包括加強社區照顧服務、預留更多地方作安老設施、加強資訊科技應用等，方向均屬正確。可是要讓長者能夠有優質生活，政府還需下更多工夫，例如推出具體政策鼓勵銀髮產業和相關創科發展，而非僅僅割裂地推出一些針對長者需要的產品和服務，諸如銀色債券和「長者屋」等。10年前安老事務委員會已提出發展銀髮市場，然而一直只聞樓梯響。政府面對「高齡海嘯」，不能單靠勞福部門獨挑大樑，還需要跨部門協作，創科部門和商經部門均應參與其中。

Improvement of elderly services allows no room for delay

HONG KONG'S population is ageing rapidly. The population of those aged 85 or above is growing at a particularly alarming rate.

According to international standards, a society is regarded as an "ageing society" if people aged 65 or above make up more than 7 per cent of the total population. It is an "aged society" if old people make up more than 14 per cent of the total population, and a "super-aged society" if they make up more than 20 per cent. Japan, with the ratio higher than 23 per cent, is a super-aged society. As for Hong Kong, there are now 1.15 million people who are aged 65 or above, and they constitute almost 16 per cent of the total population. So Hong Kong is an aged society. Given the fact that people aged between 45 and 59 are now the biggest age group in Hong Kong, people over 65 years old are set to increase sharply over the next decade or so, meaning that it will not be long before Hong Kong becomes a super-aged society. Research shows that Hong Kong's elderly population will reach 2.489 million in 2041. Coupled with the phenomenon that people are having less children, Hong Kong's ageing population problem could be as serious as that of Japan. That said, society does not have enough awareness of the crisis. Government officials and different sectors of society must be well prepared for the tsunami of the ageing problem.

It is true that, thanks to improvements in healthcare, many "young-old" people who are aged over 65 are still energetic. In fact, there has been an important trend in labour markets in Japan and the United States in recent years that the numbers of elderly workers who are over 65 years old have been growing. That said, it is difficult to imagine that an octogenarian can remain active in the labour market. Aged people lose their ability to take care of themselves and are afflicted with all kinds of diseases, and as such are in pressing need of elderly care, nursing and medical services. However, there has long been a lack of improvement in elderly services. For a long time, the government has not been dealing with the issue actively, and long-term planning related to the issue — which had been put off for more than twenty years — did not get restarted until three years ago. That waste of time is very regrettable. Law Chi-kwong has recently said that, in order to make up for lost time, his first job after taking up his post is to implement as soon as possible the Elderly Services Programme Plan published last month. One of the issues that must be dealt with is labour shortages in the industry of elderly services.

According to estimates, there is a larger than 10 per cent shortage in positions in elderly services (such as domestic helpers), with many subsidised nursing homes complaining about being understaffed. Hong Kong's working population is set for a gradual decrease after reaching a height next year. Jobs at grassroots level will be affected most, aggravating the problem of labour shortages. On the other hand, the number of old people aged 85 or above, who are most in need of nursing homes or long-term care, will have risen by 4.2 times thirty years later. It will be impossible to cope with the needs of society if an appropriate number of foreign workers are not brought in. It is understood that the government is considering relaxing the restraints on nursing homes' applications for foreign workers. Though some people in the labour sector have expressed concern that such a new rule will bring down local employees' salaries, a government with vision should be guided by society's long term interests. The labour sector will understand if the plan of importing labour is exercised with circumspection.

高齡海嘯悄然逼近 安老工作勿再蹉跎

本港人口急劇老化，85歲或以上高齡長者人口增長尤其迅速。

根據國際標準，65歲或以上長者佔總人口比率超過7％，即屬「高齡化社會」（ageing society），若超過14％則為「高齡社會」（aged society）；如果超越20％，就是「超高齡社會」（super-aged society），日本正是其一（比率逾23％）。回看本港數字，65歲以上人口現已達到115萬，佔總人口近16%，屬於高齡社會，鑑於目前人口最多的年齡層是45歲至59歲的一群，意味未來10多年65歲以上長者人口將激增，步入「超高齡社會」之期並不遙遠。研究顯示，2041年本港長者人口將增至248.9萬，加上少子化的趨勢，未來香港人口老化問題嚴重程度不遜日本，可是社會的危機意識明顯不足。政府官員和社會各界必須做好準備，應付「高齡海嘯」的來臨。

誠然，由於醫療保健水平提升，現今不少65歲以上「青壯長者」（young-old）仍然精力充沛，近年日本美國等地勞動市場其中一個主要趨勢，就是年逾65歲的高齡勞工有所增加，然而，很難想像年逾八旬的「高齡長者」仍能活躍於職場。「高齡長者」自理能力下降，加上各種老人疾病，對安老、護理和醫療服務需求殷切，可是本港的安老服務停滯不前，政府長期未有積極處理，相關長遠規劃工作停頓超過廿年，直至3年前才重新啟動，蹉跎歲月叫人扼腕。近日羅致光表示，上任後首要任務就是盡快落實上月發表的《安老服務計劃方案》，希望追回錯過了的時間，其中一個必須處理的議題，就是安老服務業人手不足。

據估算，目前家務助理等安老服務業工種，人手短缺超過一成，有資助院舍也坦言不夠人用，本港勞動力人口2018年見頂後逐步下降，基層勞工減幅尤其顯著，人手不足情况恐將變本加厲，然而另一邊廂，最需要院舍或長期照顧服務的85歲或以上長者數目則持續上升，30年後將比現時增加4.2倍，若不輸入適量看護外勞，根本無法滿足社會需求。據悉政府正考慮放寬讓資助院舍申請輸入外勞，有勞工界人士擔心本地員工薪酬會被壓低，然而一個有遠見的政府，必須以長遠社會利益為依歸，輸入外勞計劃只要好好拿揑分寸，勞工界應當諒解。

推銷一地兩檢需令市民心服口服

<轉載自2017年7月26日 明報 社評>

政府公布高鐵一地兩檢方案，力陳方案沒有牴觸基本法；泛民議員則認為方案衝擊一國兩制高度自治，批評是「割地方案」，矢言阻止立法，惟並未斬釘截鐵表示一定會提出司法覆核，僅僅表示要再作研究。今次政府顯然花了不少工夫，確保方案有充足法理憑據，毋懼司法挑戰。基本法是一國兩制原則的體現，理論上如果方案符合基本法，就不存在違反一國兩制的問題，不過落實一地兩檢方案，除了打法律戰，還要打輿論戰，能否做好游說工作，令普羅大眾口服心服，將是政府一大考驗。

確保不違反基本法 政府方案有備而來

有關一地兩檢的爭論，有不少是陰謀論和偽命題，惟亦有不少真實問題必須妥善處理，方案能否符合基本法，正是其中之一。《基本法》第18條訂明，全國性的法律不在香港特區實施（附件三列明者除外），第22條則訂明中央政府所屬各部門和省市都不得干預特區自行管理的事務。香港是法治社會，經濟利益和便民考慮也不能凌駕法律，如果方案不能符合基本法，市民不可能會支持。搞通一地兩檢法理依據是最基本的問題，今次政府明顯有備而來。

整個一地兩檢方案的核心，是直接把內地口岸區在「法律層面」列為香港特區範圍以外，這意味《基本法》第18條和第22條等都不再適用，自然也不存在違反的問題。至於劃出特區範圍以外的法理依據，則是參考深圳灣口岸模式，透過「三步走」方式解決：第一步是特區政府與內地達成一地兩檢協議，第二步是交由人大常委會批准，依據《基本法》第20條（香港特區可以享有全國人大授予的「其他權力」），授權特區政府落實一地兩檢安排，包括將內地口岸區以「租賃」方式交予內地管轄，執行內地法律。最後一步則是交由兩地各自落實安排，包括由香港特區本地立法。

人大是國家最高權力機關，由人大常委會依照《基本法》第20條授權特區政府落實一地兩檢，要從法律層面挑戰並不容易。政府強調本地法例將深圳灣港方口岸區「視為位於香港以內的地域」，跟今次倒轉過來的安排「原則上無異」，顯然是想以本港法律已有先例，進一步鞏固內地口岸區「法律上視為香港特區範圍以外」的做法。當然，政府上述法律觀點，本港法院會否照單全收，始終是未知之數。有泛民議員質疑，如此援引《基本法》第20條由人大授權特區立法，「令香港少了司法管轄權」，做法「十分離奇」，「技術上並不可行」，可是並未明確指有關處理違反《基本法》，遑論斬釘截鐵說會提出司法覆核。政府表示對打官司有信心，看來不一定是虛張聲勢。

不過政府要打的可不止是法律戰，還有輿論戰。就算最終法院裁定方案符合《基本法》，如果政府游說市民表現差劣，一樣焦頭爛額。誠然，倘若反對者只是一味空泛質疑方案違反一國兩制，卻遲遲不提司法覆核，說服力必會大打折扣，然而必須承認的是，部分市民可能直觀覺得內地口岸區明明「地理上」位於香港，難以理解它為何在「法律上」不屬香港特區範圍。方案出爐後，反對者提出「割地」、「自閹」等質疑。雖然政府澄清方案不存在「割地」效果，皆因《基本法》第7條已列明香港境內土地「屬於國家所有」，由特區政府負責管理、使用及出租，方案也不涉及業權轉移，可是輿論戰核心是市民觀感，法理並非決定因素，坊間危言聳聽的威力也不能低估。政府解釋，香港範圍是根據國務院221號令講述，《基本法》本身和香港本地法例均沒有定義香港邊界，所以不存在「以本地立法凌駕《基本法》」的問題。這在法律上說得通，惟一般市民並非律師大狀，未必賣帳，政府游說公眾支持，還須多從其他方法入手。

法律戰政府有信心 輿論戰看市民觀感

銅鑼灣書店事件引發港人對公安跨境執法的擔心，政府必須加倍努力消除市民疑慮，讓市民心服口服，不能單靠「符合基本法」一曲走天涯。方案訂明內地人員必須留在口岸區執法，不會進入香港特區境內執法，政府高官亦強調高鐵總站內地口岸區的把關標準，不會與其他內地口岸有異，公安日常巡邏一般只帶警棍，不會隨便攜槍。平情而論，這些安排對於紓減市民疑慮，應有一定幫助，目前亦看不到任何迹象顯示內地有政治企圖利用一地兩檢跨境執法，破壞一國兩制。

律政司長認為，一地兩檢沒有改變兩地原有的通關程序，意味出入境乘客權益沒有改變。有反對者認為，落實一地兩檢，許多市民會「誤墮內地法網」，可是如果「內地口岸區法律上不屬特區範圍」成立，有關憂慮也將變成偽命題：市民身在高鐵車廂和內地口岸區，就是位於內地刑事管轄區，跟身處深圳羅湖口岸沒兩樣，根據過去經驗，如果有港人攜帶違禁品闖關甚或示威，內地做法通常是短暫扣留後隨即遣返。有反對者質疑，方案一邊規定內地口岸區執行內地刑法，可是又稱港方擁有一些民事管轄權，安排奇乎怪哉，不過支持者卻大可提出，這正正體現了一國兩制的獨特精神。

圍繞一地兩檢的輿論戰，未來數周勢必愈演愈烈，政府與反對者都應當堅守理性討論原則。誇張失實和煽動恐懼的政治操作，只會令社會討論失焦。

Citizens must be wholly convinced

THE GOVERNMENT has unveiled its plan of co-locating immigration facilities at the high speed rail link terminus and vehemently stressed it nothing contravenes the Basic Law. Considering it detrimental to the high degree of autonomy Hong Kong enjoys under "one country, two systems" and criticising it as one for "ceding territory", pan-democratic lawmakers vow to block the legislation for its adoption. Nevertheless, they have only said they will look further at it instead of stating categorically they will apply for judicial review. Clearly, the government has no fear of the plan being judicially challenged because it has done much to ensure it is legally well-founded.

However, it is not only a legality battle but also a public-opinion battle that the government has to fight. Even if the court eventually rules the plan in keeping with the Basic Law, the government will be badly battered if it performs poorly in lobbying the citizenry. True, those who are against the plan will become much less persuasive if they harp on suspicions that the plan contravenes "one country, two systems" instead of promptly applying for judicial review. However, one cannot but agree that it is beyond some citizens why it is possible for the mainland checkpoint zone, which apparently and clearly belongs to Hong Kong "geographically", not to belong to the HKSAR "legally". Naysayers have raised doubts of "territory cession" and "self-castration". The government has made it clear that it is impossible for the plan to result in "territory cession" because, under Article 7 of the Basic Law (which expressly provides that the land and natural resources within the HKSAR shall be state property and the government of the HKSAR shall be responsible for their management, use and development and for their lease or grant to...), the plan has nothing whatsoever to do with any transfer of title. However, legality is no decisive factor because what crucially matters in the public-opinion battle is citizens' perception. And the might of alarmist talk circulating in the territory should not be underestimated. According to the government's explanation, because the HKSAR is demarcated according to Decree No 221 of the State Council and its boundary is defined neither in the Basic Law nor in any local legislation, there is no problem of "local legislation overriding the Basic Law". This argument makes legal sense, but ordinary citizens (who are neither solicitors nor barristers) may not buy it. To talk the public into supporting the plan, the government must resort to other methods.

The Causeway Bay Books disappearances have made Hongkongers worried that mainland public security agents may cross the border to enforce the law. The government must redouble its efforts to dispel their misgivings so that they will be wholly convinced. It must not rely solely on the "in keeping with the Basic Law" tune.

The Secretary for Justice says the co-location of immigration facilities would in no way change border-crossing procedures, which means border-

crossers' rights and interests would remain unchanged. Some naysayers believe that, when immigration facilities of Hong Kong and those of the mainland are co-located, citizens may "inadvertently fall into the net of mainland justice". However, if it is true that the place where the mainland checkpoints are does not legally belong to the HKSAR, it will be a false proposition that they have such worry. A citizen on a high-speed train or in the mainland checkpoint zone would be under mainland criminal jurisdiction as he is at the Luohu Port.

The public-opinion battle about the co-location of immigration facilities is bound to intensify in the next few weeks. Both the authorities and the naysayers should adhere to the principle of reasoned discussion. Political operations designed to exaggerate or falsify matters or incite fear will only make society's discussions out of focus.

推銷一地兩檢需令市民心服口服

政府公布高鐵一地兩檢方案，力陳方案沒有牴觸基本法；泛民議員則認為方案衝擊一國兩制高度自治，批評是「割地方案」，矢言阻止立法，惟並未斬釘截鐵表示一定會提出司法覆核，僅僅表示要再作研究。今次政府顯然花了不少工夫，確保方案有充足法理憑據，毋懼司法挑戰。

不過政府要打的可不止是法律戰，還有輿論戰。就算最終法院裁定方案符合《基本法》，如果政府游說市民表現差劣，一樣焦頭爛額。誠然，倘若反對者只是一味空泛質疑方案違反一國兩制，卻遲遲不提司法覆核，說服力必會大打折扣，然而必須承認的是，部分市民可能直觀覺得內地口岸區明明「地理上」位於香港，難以理解它為何在「法律上」不屬香港特區範圍。方案出爐後，反對者提出「割地」、「自閹」等質疑。雖然政府澄清方案不存在「割地」效果，皆因《基本法》第7條已列明香港境內土地「屬於國家所有」，由特區政府負責管理、使用及出租，方案也不涉及業權轉移，可是輿論戰核心是市民觀感，法理並非決定因素，坊間危言聳聽的威力也不能低估。政府解釋，香港範圍是根據國務院221號令講述，《基本法》本身和香港本地法例均沒有定義香港邊界，所以不存在「以本地立法凌駕《基本法》」的問題。這在法律上說得通，惟一般市民並非律師大狀，未必賣帳，政府游說公眾支持，還須多從其他方法入手。

銅鑼灣書店事件引發港人對公安跨境執法的擔心，政府必須加倍努力消除市民疑慮，讓市民心服口服，不能單靠「符合基本法」一曲走天涯。

律政司長認為，一地兩檢沒有改變兩地原有的通關程序，意味出入境乘客權益沒有改變。有反對者認為，落實一地兩檢，許多市民會「誤墮內地法網」，可是如果「內地口岸區法律上不屬特區範圍」成立，有關憂慮也將變成偽命題：市民身在高鐵車廂和內地口岸區，就是位於內地刑事管轄區，跟身處深圳羅湖口岸沒兩樣。

圍繞一地兩檢的輿論戰，未來數周勢必愈演愈烈，政府與反對者都應當堅守理性討論原則。誇張失實和煽動恐懼的政治操作，只會令社會討論失焦。

越叫停南海鑽探天然氣

<轉載自2017年7月26日 明報 加東版 中國版>

中國與越南就南海主權的爭議持續之際，有英國媒體引述消息指，與越南合作開採南海天然氣的西班牙國家石油公司(Repsol)，上周接獲越南政府的通知，稱因中國威脅若不停止在南海的探鑽天然氣工程，就會攻擊越南在南沙群島的基地，故下令該公司中止鑽探作業並撤離該區。而有關消息已獲越南外交人士的確認。

據報道，越南將「136－03區塊」(中方稱為「萬安北－21」)的天然氣開採權，租給西班牙國家石油公司一間名為「塔利斯曼－越南(Talisman-Vietnam)」的分公司，而該公司上月開始在距離越南東南岸約400公里的海域展開鑽探。一名分析師表示，西班牙國家石油公司已為開發這片地區花費約3億美元，而越南在如此短的時間內退出「令人驚訝」。

另外，有報道指中國軍方針對越南在南海地區正給予外國石油公司更多油田區塊的開採權，正準備加強在南海海域的工作，中方艦艇還造成越方一艘漁船受損。中國國防部新聞發言人吳謙周一(24日)回應時強調，中方對南海諸島及其附近海域擁有主權，解放軍擔負著捍衛國家主權、安全和發展利益的神聖職責。至於越方一艘漁船受損一事，他則表示不了解。

此外，正訪問泰國的中國外長王毅周一表示，北京希望保持南海穩定，中方願遵守不久將來達成的南海行為準則。