從「十八大」 看黨內民主

<轉載自2012年11月9日 明報 觀點版 作者：劉銳紹 〔「十八大」系列之一〕>

 

中外關注的中共「十八大」正式召開。這一次是換屆的會議，將決定新一屆的領導層，但除此之外，大家也關注中共的黨內民主建設到底進行得怎麼樣？因為中共經常強調和宣傳「黨內民主」，令人有一個錯覺：「黨內民主」就是「全國民主」的試點；最近，還有消息說習近平上台後就會推動政治改革，說得有板有眼。不過，很可惜的是，在「十八大」的準備過程中，就有很多不民主的地方。

 

例如，中共黨章曾規定，各級地方黨代表應該一級一級往上選舉，即是由基層黨代表逐級選出市級的黨代表，再由市級黨代表選出省級黨代表。但由「十五大」開始，這個規定取消了，各級黨代表的選舉要分別進行，互不關連。所以，不少「十八大」的全國代表根本不是由基層選出，而是由上級安排當選，以便控制黨內聲音。這一做法已令到很多基層黨員感到不滿。

 

此外，原來黨中央擁有直接提名權，把57名最高層的人物（包括他們自己）放入不同的選舉單位，然後由中央組織部通知各地，把他們選出來就行了。這樣的安排是根據什麼原則呢？答案是沒有準則。有些領導人是根據籍貫（例如胡錦濤、溫家寶），有些領導人是根據曾經工作過的地方（例如習近平、賀國強）。不管怎樣，只要安排一個落腳點，當選就行了。請問：這是特權，還是黨內民主呢？

 

還有，以前中共黨內選舉是根據《中國共產黨地方組織選舉工作條例》進行的，但「十八大」只是根據一份黨內的《通知》，這既不是黨章，也不是條例，而全黨上下只能接受這種做法，不得異議。

 

愈高層次的選舉就愈封閉

 

至於差額選舉的比例，今屆指明要「大於百分之十五」，但這只是地方黨代表選舉的差額比例，而中央委員會選舉的競爭性則大大減少，政治局委員更是等額選舉。此外，預選制度更為中央屬意的人增加安全系數，當發現不對頭的情况時，中央可以馬上進行內部游說。可見，愈高層次的選舉就愈封閉。

 

其實，中共的基層黨員很早已出現要求真正「黨內民主」的聲音，例如要求黨代表常任制，改革提名權，落實監督權等。此外，在過去10年裏，理論界也先後出現「八大民主學說」，包括「漸進式民主說」、「由上而下民主說（即政治改革應由上層做起，先改革上層，基層才方便跟進）」等，但一直沒有得到實質的重視。上層不願意推動，而一般黨員又慣性地服從，以至「黨內民主」也流於形式。

 

到了今天，「黨內民主」的呼聲比較明顯了，並已逐步敢於公開表露出來。胡德平、杜導正、田紀雲等不怕壓力，先後發出政治改革的呼聲，從而帶動黨內其他人的聲音。用不少黨員的話說，以前是「上級組織訓示基層」，但現在他們要「基層黨員向上級爭取利益」。中共高層聽到這些聲音後如何回應，將考驗他們是否真正有決心推行實質的政治改革？如果連黨內民主也做不到，那就說明中共高層仍然抱殘守缺，只顧維繫「小小小圈子」利益而已。