行政改革停滯 催生社經問題

<轉載自2012年11月7日 經濟日報 國事港事 欄名:十八大前瞻 撰文: 宋皇孫 資深中港政經觀察家(作者為資深國際政經戰略評論員，長期研究中外國際關係。)>

中共十八大剛好是中國政經發展的重要時刻，中國經濟社會發展正面臨多種挑戰，故新班子必須及早制定政策大方向及具體落實計劃。

在眾多問題中，如何繼續推進改革開放，無疑是政策工作的重中之重。為此必先檢視目前中國經濟體制改革現況，這乃今後工作的起步點。

自鄧小平推動改革以來，80年代的頭十年是探索期，當時還須克服保守思維的掣肘，到90年代是大突破時期，許多主要及關鍵的改革都全面鋪開，並取得了重要成績，否則也不會有今日中國的崛起。到新世紀頭十年，本應是繼續推進改革，完成90年代開啟的模式變換，使之更深入和到位，在鞏固既得成果之上再求突破。市場體系經90年代的努力後雖已基本形成，但仍甚不成熟急待完善，否則不進則退，甚至有成果流失之弊。這十年本應是改革的完善期，可惜卻未能達此目標。這可由如下幾個重大領域改革的缺乏進展中得見。

能源價改欠妥 間歇電荒油荒

首先是價格改革，江澤民班子交棒時，主要的價改均已完成，9成多的物價都已開放由市場決定，接下來的任務有三大項：（一）完成少數卻頗重要的價改，基本上是煤、電、油氣等能源及原材料項目。（二）完善及強化市場秩序，使所定出的是真正的而非扭曲的市場價格。（三）消除各種產業及經濟運行中的缺陷，以保證市場機制運作。其中特別要注意優化產業結構以增加競爭度，和消除不必要的行政及法規障礙。

不幸者是，以上幾項十年來進展不足，導致市場扭曲及失效等問題日多。重要的例子包括︰

（一）能源等價格長期未得妥善改革，導致間歇性出現電荒、油荒。

（二）政府的各項政策，包括補貼及稅費優惠等都在扭曲價格，但不單未清理卻還任由存在或擴大，有時更公然違反市場規律及其他政策，如最近黃金周時要求旅遊景點減費和高速公路免收費，又如既要減排又補貼買車等。

（三）裙帶關係官商勾結，造成的權力壟斷尋租，導致價格上升及比價扭曲。

（四）市場秩序難以維持，假冒偽劣產品問題嚴峻，且常有屢禁不止之弊，流入出口更打擊中國製造的國際形象。

國資委亂花錢 掀社會不滿

另一重大領域改革未見新突破的是國有企業。自成立國有資產委員會後，便未再有重大進展。問題至少有兩方面︰

（一）國資委未管及許多地方企業，也管不了大型金融機構。當時金融機構（如幾大銀行等）因各種考慮未納入國資委麾下，但仍應另外成立特別機構負責，不能長期虛置國家所有權的代表。

（二）國資委本身未再改革。國資委設立後，集中了所有權代表於一個機構，減除了如當年世銀報告所說的代表性破碎（fragmentation）問題，但如何做好國家所有權代表仍待繼續改革，但在這方面一直未有大動作亦無新思維，以致代表的虛空性仍未得到好好消除，其反映包括高管層亂花錢、員工工資及福利過優等，近年並因而引發社會不滿。關鍵是國資委只是另一個政府機構，政府身兼股東及監管者功能合一的不恰當狀況仍然繼續。對於強化對高管層監控亦未有新招，以致代表成本（agency cost）高企，而企業管治水平難得提高。

與國企問題一樣嚴峻的是民企管治問題。一直以來對民企政策只在放開，只注重其受歧視受掣肘的一方面，卻忽略強化公共監管以提升企業管治的一面，以致頻頻出事，更因赴美上市而引致中美間的監管紛爭。

金融監管鬆懈 開改革倒車

金融領域的改革同樣停滯不前，甚至出現倒退。問題之一是大型金融機構仍未設立國家所有權代表，而銀行服務差卻有「暴利」，又成了社會不滿之源。問題之二是監管鬆懈，銀行表外活動猖獗風險不明，存款金額經常大上大落。而監管機構對此竟無能為力。問題之三是民間金融及地方平台不受監控任由膨脹。其實以改革來促使民間金融規範化，早在十多年前便提出，但一直未見行動，要到最近才搞些試點。問題之四是商業銀行在刺激經濟要求下「政策銀行」化，要「容忍」更高的壞帳率，是開改革倒車。

總之，改革停滯不前的事例不勝枚舉，而最為根本及致命者，乃政府行政改革的欠缺進展，不單引來經濟問題，還將催生社會及政治問題。