<轉載自2018年3月26日 明報 筆陣版 撰文：林泉忠 台灣中央研究院副研究員>
涉及台灣的「中美大戰」，山雨欲來。當國際媒體仍在聚焦特朗普與金正恩歷史性會晤及其效應等北韓議題時，白宮不動聲色地三管齊下，無一不是衝着中國而來的三大舉措一一出爐。而每一項舉措又或直接或間接地涉及台灣利益及兩岸關係，「台灣」恐怕無可避免地將再度浮上國際媒體的焦點。
衆所周知，1970年代後的台灣命運相當大程度受制於中美關係，反之「台灣」也成為數十年來影響中美關係的恆久「核心」因素。即將爆發的世界「兩強」之間的新角力遊戲中，台灣議題將如何呈現？被動的台灣將如何自處、如何小心翼翼地選擇，也考驗蔡英文政府的智慧。
白宮10天射「3支箭」
白宮在短短10天內向北京射出「3支箭」。第一支箭是特朗普總統於3月16日簽署了震怒北京的《台灣旅行法》。《台灣旅行法》鼓勵台灣與美國政府高官得以互訪，台灣朝野對此一片叫好，被視為是自1979年的《台灣關係法》以來，美台雙方在外交上的重大突破。北京則視此舉為挑戰中國底線，北京大學國際關係學院院長賈慶國在早前美國參議院通過前還嚴重警告美國若一意孤行，可能導致「中美斷交」。
不過北京外交部發言人陸慷的回應，僅停留在「表示堅決反對，並已向美方提出嚴正交涉」的層面，迄今並無召回駐美大使等進一步動作。筆者研判，除非台灣政府五大最高官員包括總統、副總統、行政院長、外交部長及國防部長正式訪問華盛頓，否則中方不會有朝向「中美斷交」的相關作為。
特朗普射向北京的第二支箭，是於3月22日就美國貿易代表署針對中國的「301調查」結果，簽署總統備忘錄，宣布擬對規模達600億美元的中國進口商品加徵25％關稅，並限制中國企業對美投資併購。2017年中國貿易順差為2.87萬億人民幣，其中1.87萬億是從美國獲得，這是在野民主黨罕見地熱情擁抱特朗普的依據。不過特朗普選擇在此時宣布此項重大決定，自然是意識到今年美國將舉行影響兩年後總統大選的中期選舉，方便在選舉中強調履行之前的選舉承諾。
針對特朗普的開戰，中國商務部也隨即反擊，公布「報復清單」，擬對約30億美元的美國進口商品加徵15％至25％關稅。自1980年代美日貿易大戰以來，21世紀首場中美貿易大戰似乎一觸即發。不過除了前述中國對美國龐大的貿易順差，將影響中國「奉陪到底」的「底氣」之外，美國也有不確定性。
其一，此次特朗普簽署的對中國600億美元產品徵收關稅的備忘錄，在實施之前有60天諮詢期，其間存在影響實施的變數。除了需評估中方反制措施外，包括進口中國產品的業者及美國消費者團體可能向國會陳情，訴說貿易戰對業界的經營及民生的影響。
其二，沒完沒了的「通俄門」與近期爆發的臉書（facebook）「資安門」持續燃燒，特朗普總統可能因此遭受彈劾。試問一個自身難保的總統還能有多大「底氣」來磨刀霍霍？
其三，特朗普在簽署總統備忘錄的同時，也簽署總額1.3萬億美元的支出法案。該法案是為美國政府運作至今年9月提供資金，以解除政府關閉的危機。然而特朗普表示對此法案極為失望，但基於國家安全考慮不得不簽。特朗普揚言將不會再簽署此類法案，並呼籲國會賦予總統對法案的否決權。只是，即使國會賦予了此否決權，面對美國政府可能關門的前景，特朗普又有多大能量來與中國大打貿易戰呢！
中美貿易戰表面上與台灣無涉，然而近年來台灣與大陸的貿易額已佔對外貿易總額的三至四成。換言之美國對大量中國產品徵收進口稅，不僅波及大陸台商利益，也將影響使用部分大陸零件的台灣產品。因此蔡英文政府呼籲台灣製造的產品應努力增加台灣成分，以減少受到此波貿易戰的影響。
特朗普拉弓射向北京的第三支箭，是白宮於3月22日宣布國家安全顧問麥克馬斯特辭職，並由素來對北京「超強硬」的前高級外交官博爾頓於4月初接任。博爾頓曾經擔任負責軍控和國際安全事務的副國務卿以及美國常駐聯合國大使，被視為如假包換的「右翼鷹派」。相較於特朗普上台首年一度鋒芒無比的班農，博爾頓的最大特徵是一名具有清晰、厚實戰略論述的新保守主義輿論領袖。
特朗普才剛委任前中央情報局長蓬佩奧接替蒂勒森掌國務院，如今又宣布博爾頓入主白宮西翼，標誌着特朗普在國際事務上真正強硬保守時代的來臨。不難預測，今後美國應對北韓、俄羅斯及伊朗的政策上，白宮的姿態將更為強硬。當然更值得關注的是「親台派」的博爾頓就任後，對白宮的中國政策會帶來什麼影響。
猶記2016年12月2日特朗普以候任美國總統身分，破天荒與蔡英文總統通電話，而當天特朗普選擇會見的客人正是博爾頓，早已暗示特朗普對博爾頓的兩岸政策思維的重視，也為今日重用博爾頓留下伏筆。
博爾頓對美國的中國政策及台灣議題具有一套清晰的戰略思維。過去兩年他先後在《華爾街日報》發表兩篇評論文章，其一是The U.S. can play a “Taiwan Card”；其二是As China rattles sabres, U.S. should expand ties with Taiwan。前者博爾頓直接提出倘若北京無視華盛頓警告，美國應在外交方面強化與台灣的關係，包括邀請台灣總統正式訪問白宮，甚至與台北恢復外交關係；後者則更明確地打出「台灣牌」，強調增加對台灣軍售，甚至主張將駐在沖繩的美軍調防台灣等。
博爾頓還強烈呼籲美國應阻止中國在南海的迅速擴張，並批評奧巴馬主政期間在應對中國南海擴張軟弱無能。就在特朗普任命博爾頓翌日，美國驅逐艦闖入美濟礁12海里，似乎象徵美國對中國強硬政策已全面揭開序幕。
無論是《台灣旅行法》的實施，還是中美貿易大戰的爆發，抑或博爾頓的戰略對兩岸關係的顛覆，對台北而言恐怕是一喜一憂。一方面，北京將需花更多精力在應對中美關係上，因此對向台灣施壓的重要部署將會放緩。然而，中美關係緊張，又使北京更容易在自己掌握主導權的兩岸關係議題上敲打台北。因此，台北恐怕無法掉以輕心，需步步為營，以應對山雨欲來的新格局。
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