未來一些具爭議的公共政策

<轉載自2012年7月11日 明報 論壇版 撰文: 蘇偉文 恒生管理學院商學院院長>  

 

本屆特區政府在上星期正式到任，便要處理眾多事宜，但放在議程中還有許多極具爭議的公共政策，這些公共政策會在今年下旬或是明年開展，相信會有一番熱烈的討論。由於有太多公共政策，要在本文將所有公共政策拿出來評析並不可行，筆者先將幾項公共政策和讀者分享。

 

第一，就是來年兩電的利潤管制協議的中期檢討。在2008年實施了新的兩電利潤管制協議，按照協議內容，將會在來年進行中期檢討，而兩電在有豐厚盈利下仍連年加價，早已惹來各界的非議，所以不少人對這個中期檢討抱有很大的期望，主觀以為政府可以對兩電有所整頓。其實這是一個美麗的誤會，中期檢討並不是將利潤管制協議推倒重來，也不是對兩電的利潤有翻天覆地的改變，所以當大眾期望可以藉中期檢討將電費水平調低，其中或會有極大的期望落差。

第二，就是在今年會進行的港鐵可加可減機制的檢討。港鐵的可加可減機制是按數據自動將票價調整，可是市民在港鐵每年錄得龐大盈利情况下，仍然按照機制加價很是不滿，一如在兩電的利潤管制協議的討論上，市民是期望可以藉檢討港鐵的可加可減機制，從而令港鐵可以大幅減費，同樣是一種主觀的期望。但港鐵是上市公司，要港鐵接受一項新盈利機制並不是簡單的事情，市民的主觀願望和客觀現實也會存在落差。

「民生無小事」

第三，就是公屋租金調整機制的爭議。現在的公屋租金調整機制已實行了兩次，但後果卻是受到不少公屋團體的非議，根據現有機制，在明年會進行公屋住戶收入調查，從而釐定後年的租金調整。目前的租金調整機制是參考公屋住戶收入變化，但已遭受不少團體對機制的批評，可想而知，在明年公屋住戶收入調查時，所得數據會極具敏感性和爭議。

第四，就是領匯、東西隧、港鐵的回購建議。上文已提過不少市民對港鐵加價不滿，也有不少市民對東西隧的收費不滿，亦有不少人不滿領匯以商業手法營運領匯商場，先後有聲音要求政府回購港鐵、東西隧和領匯。站在商業的角度看，回購這些事業有一定難度，起碼財團的溢價要求便會是一個難題。

第五，東隧去年申請加價但被政府拒絕，結果東隧提出仲裁，但以上兩次仲裁結果來看，仲裁需時動輒一至兩年，預計仲裁結果會在今年或是明年揭盅。以上兩次政府仲裁都是落敗來看，政府在這次的仲裁也不很樂觀，一旦東隧可以合法加價，又會是引發爭議的一個戰場。

當然具爭議的公共政策不止這些，文化政策、教育、醫療、福利、政制、土地等都是充滿挑戰，但上述這些關乎民生的議題已是不止一次被提及，正如政府所云「民生無小事」，兼且這些政策討論會在一年內陸續出現，未來公共政策的挑戰會是具大的。