<轉載自2012年7月20日 經濟日報 國事港事 欄名:北京觀察 撰文: 林美芬>
國務院總理溫家寶在7月9日和10日，與經濟學家和企業家舉行的兩場經濟座談會上強調，要抓好落實鼓勵和引導民間投資發展的「新36條」。
他指出要在鐵路、市政、能源、電訊、衞生、教育等領域抓緊做幾件看得見的實事，以提振投資者信心。
溫總表明 須破玻璃門彈簧門
在新一輪穩增長中，加快改革，打破壟斷，鼓勵民間投資成為了重點之一。
然而，在溫總理強調對民間投資開放的同時，據報道，內地《東方早報》因為發表了《民企本就有權進入所有市場》文章，闡述「中國社會走到這一步，就是要約束公權力，不讓公權力被既得利益集團綁架，不讓他們獲得大量壟斷權、大量稀缺資源的掌控權」的觀點，社長陸炎被免職，副主編孫鑒被停職。
《東方早報》事件再次說明，打破壟斷和改革阻力重重，會受到既得利益集團的阻撓，對民間資本開放又談何容易。
針對民間資本進入遇到的種種難題，溫家寶總理明確提出，「要堅決破除阻礙民營企業投資的『玻璃門』和『彈簧門』，凡是法律法規未明令禁入的服務領域都要向社會資本開放。」
所謂「玻璃門」，就是民間資本看得見卻進不去的領域；「彈簧門」是進去了，又被彈了出來。
截至目前，國務院要求各相關部委出台的「新36條」實施細則，基本上已全部出台完畢，但民營企業家依然覺得政策「不給力」，對新政策還有疑惑，因為實施細則看上去很美，但大都是一些原則性規定，可操作性不強，也缺乏實質機會。
透明度低增疑慮 民資寧炒樓
以廣東為例，該省日前推出了44個重大建設項目，面向民間投資公開招標，總投資額高達2,353億元人民幣，當中包括了7個鐵路項目。不過，這些鐵路項目投資大、回報率低，對民間資本未必有足夠的吸引力。事實上，這些投資額動輒在100億元以上的城市軌道鐵路項目，有能力參與的民企不多。
幾年前，內地已開始嘗試放開民間資本進入民航、石油、鐵路領域，但是這些年來，民營資本是全軍覆沒，民營航空公司不是破產就是被國營航空公司兼併，浙江省民企投資的鐵路項目，股權被國企競爭者稀釋而在07年退出。
由於基建投資領域缺乏規範的制度，行業規則不透明，投資者利益得不到充分保證，加上行政部門對國企與民企並非一視同仁，民間資本對進入這些領域存有疑慮，對鐵路投資更是慎之又慎。
目前，國有企業和地方政府基本上控制了高利潤的領域行業，民間資本只能在微利的領域打轉。面對融資難、成本上漲、高稅負、灰色支出等，使愈來愈多的民營企業家離開實體經濟，加入炒樓大軍，不願在夾縫中生存，也不願成為被宰的對象。
政府在05年已出台了「非公經濟36條」，2010年出台的《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，被業界稱為「民間投資新36條」或「新36條」，醫療、教育、文化、交通運輸、水利、電力、石油天然氣、電訊、金融服務等領域的大門已經為民間資本打開。
但是，「新36條」沒有得到落實，相關行政部門遲遲不願出台實施細則，直至今年初溫家寶下了指令，各部委才趕在上半年底前出台實續細則。
廢無理政策 國企民企一視同仁
然而，國企高管與政府行政部門的官員基本上是同一群體，他們的身份可以互換，是既得利益共同體，不少官員離開政府部門後，就直接當上國企高管，因此，讓這些部門制定細則，政策肯定會有傾向性。
溫家寶在四川調研民營企業生存狀況時強調，各地區各部門以更大的決心和勇氣，推進改革，破除阻礙發展的體制機制障礙。這說明，改革遇到極大的阻力，要真正打破壟斷和真正破除民間投資「玻璃門」、「彈簧門」現象，並非易事。
此輪穩增長政策，盡管財政政策充當仍然擔當主角，但是不可能再像09年那樣一味通過地方政府過度舉債模式，而貨幣放鬆也已走到了盡頭，穩增長關鍵還是加快改革，真正放開民間投資。
內地要吸引民間資本投資拉動經濟、創造就業和帶動消費，關鍵還是要開放賺錢的領域，減少審批，廢除不合理的部門政策法規，對民企和國企一視同仁，創造公平的經營環境。此外，還應減稅和取消不合理的收費，切實減輕企業負擔。
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