五龍治水 一樣龍牙

<轉載自2012年7月12日 明報 中國版>  

「保家衛國農業部，開疆拓土海監船」，這句中國內地網上廣泛流傳的順口溜，是諷刺漁政船屬於農業部的漁業局，海監船屬於國土資源部的國家海洋局，兩者既非軍、又不是警，卻擔負起宣示主權、保護疆域的重責大任；但這種看似「名不副實」、「不務正業」的執法方式，卻正是北京對海域糾紛實行的一種低調「蠶食」手法。

五龍：漁政海監海警海事海關

除漁政和海監外，中國海上執法者還包括海警、海事、海關3個部門，因此被批為「五龍治水」，其中海關是專職緝私，隸屬交通運輸部的海事部門更多地是負責港務交通安全。而最正宗的公安邊防海警部隊，英文名就叫CHINA COAST GUARD，隸屬於公安部邊防局(武警序列)，最大的巡邏艦，噸位還不及海監船大。

為何捨正宗海警不用，卻要用管理漁業秩序的漁政船和監控海洋環境的海監船來宣示主權呢？這與中國周邊的海權糾紛複雜、北京希望保持執法低調和靈活有關。

「中國威脅論」一直是中國維護主權時的「死穴」，當局擔心出動海警動靜太大，就想出在有爭議海域以漁政、海監「軟性執法」，依據不同海域、不同國家，出動不同部門船艦的方法，步步進逼、溫水煮蛙，逐步「蠶食」。

以東海和南海紛爭為例，在黃岩島對菲律賓，因距離較遠，是以大型海監船為主，漁政船為輔，以大壓小；在釣魚島對日本，則以漁政船「游擊」為主，以弱對強；而在已劃界的北部灣，面對越界的越南漁船，則公安海警赤膊上陣，強勢執法。

海警動作大 藉漁政軟性執法

雖然這種執法看上去力度不夠、專業不足，但其實中國海監和漁政的執法船實力近年已大為改善，噸位增加，還增加了艦載直升機等現代化設備，而海監、漁政執法人員也多受海警訓練，甚至乾脆由海警充任，表面上的「五龍治水」，實際是一樣的「龍牙」。