中國在南海變硬了嗎？

<轉載自2012年7月13日 經濟日報 國事港事 欄名: 外交透視 撰文: 宋榮華 中國外交學院客座教授>

繼在黃岩島堅決維權，逼退菲律賓之後，中國在南海又相繼採取了一系列維權舉措：

6月21日成立三沙市轄下西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。6月26日至7月7日，中國海監維權編隊赴南海我國主張管轄海域進行定期巡航，履行海洋巡航維權執法的神聖職責。就在此次海監編隊起航的前一天，中海油在網站上登出公告，宣布將對南海海域的部分區域進行對外聯合油氣資源的開發，並且公開對外招標。

中國的強硬 是被逼出來的

從開發油氣資源到海監編隊的巡航，到三沙市的設立，以及將西沙的北礁等四大區域劃為文化遺產保護區，有評論認為，近期中國在南海維權上打出了一套「組合拳」，是中國南海政策變硬的訊號。

如果仔細分析中國近期在南海一系列舉措的時機和外部因素，我們不難發現，中國的「強硬」是越南、菲律賓等國逼出來，是不得已而為之。

作為地區大國，中國十分珍惜與周邊國家的睦鄰合作關係，重視維護南海的和平，致力於培植亞洲國家間的團結和信任，在南海問題上一直採取克制的態度，在堅持對南沙群島及附屬海域享有主權的同時，嚴格遵守2002年簽訂的《南海行為宣言》，從未在南海採取任何單方面的行動。

然而，中國的善意與克制沒有得到應有的尊重和回應，而是形成了「我方擱置爭議，他方競相開發」的局面。越南、菲律賓等國不斷採取新的侵權或固化已佔權益的行動。黃岩島事端是菲律賓軍艦企圖驅趕和扣押中國漁船引起的，中國三沙市的成立在很大程度上是越南不顧中國的嚴正交涉執意頒布《越南海洋法》催生的，該法悍然將中國的西沙群島和南沙群島包含在所謂越南「主權」和「管轄」範圍內。

中國珍惜南海和平，不去威脅別人，但絕不可能坐視自身的核心權益被不斷侵蝕。

南海和平 不能單靠中方忍讓

朝鮮戰爭打起來後，美國人始終認為中國剛結束內戰，百廢待興，不會出兵朝鮮。如今也有一些國際戰略學家認為中國現在忙於國內建設，肌肉還不夠發達，牙齒不夠硬，再加上有個耀武揚威的美國在旁邊看着，中國還是會忍，不會去計較一些得失。

這種判斷不能說沒有一點道理。中國是要集中精力謀發展，是需要和平的國際環境，是需要友好的周邊，所以特別珍惜與維護南海的和平。但是，萬物總要有個度，外交也要進退有度。如果為了發展，一味忍讓，丟掉了主權和核心利益，發展又有何意義？

外界在分析中國戰略意圖、政策走向及與中國打交道時也要把握好「度」，不要低估中國維權的決心和能力，不要對中國在南海的利益進行海盜式的掠奪，絕不能得寸進尺。否則，南海就不可能有持久的和平。

中國雖然加強了在南海的維權力度，但是中國堅持和平發展的路綫沒有變也不會變，睦鄰友好的政策沒有變，堅持「擱置爭議、共同開發」的主張沒有變，維護南海和平的決心沒有變。如南海的相關周邊國家能靜下來，排除外來干擾，就維持南海的穩定這個大問題進行認真的對話，形成共識並切實履行承諾，南海的和平就能得以維持。

堅定維權不好鬥 考驗中國外交

面對美國在亞太地區加強軍事同盟和前沿部署，域內一些國家挾美自重擠佔中國切實利益，中國一方面要堅定維護自身利益，另一方面也要堅定推動與周邊國家的務實合作。合作也是維權的重要手段，只有形成了你中有我的利益共同體，才能有效壓制對方的侵權動機和行動力。

維權需要堅定，但更需要耐心，不可畢其功與一役。弱肉強食森林法則仍然大行其道的國際現實和中國決心走和平發展的政策取向，決定了中國在南海等問題上的維權之路必然是漫長和曲折的，這與國內日益高漲的民族主義呼聲之間將有很大的反差，中國外交將不僅面臨外部的挑戰，也將面臨愈來愈大的內部壓力。

1995年4月，中國在美濟礁建造的第二代高腳屋。
 

南沙群島美濟礁，守島人員曾經居住的第二代高腳屋，現在改為種菜、養豬等其他用途。

南沙赤瓜礁，左側是由海軍某工程設計局設計的我軍第三代礁堡設施，右側是第一代高腳屋。