效星賞罰制 高官薪金掛鈎政績

<轉載自2012年5月16日 經濟日報 國事港事 欄名：港是港非 撰文: 沈帥青>

港府建議下屆司局長加薪8.1%，特首曾蔭權認為加幅溫和，但市民反應就一點也不溫和，痛批高官有卸責、無問責。外地如新加坡，就設有賞罰制，薪金與表現掛鈎，部長若要取得全額薪酬，請先問責，交出亮麗政績。

若港府落實加薪方案，下屆司局長將較02年的薪金水平多8.1%，但因09年曾減薪，故實際加幅為14.2%。市民爭議聲四起，等同留下炸彈予下屆政府。

問責制欠檢討 倡加薪惹反彈

誠然，高官過去10年除了減薪，沒有加過人工，加薪8.1%幅度不算高，但市民不忿，原因不只是為啖氣，而是認為問責官員薪酬已偏高，且有權無責，無論好壞，同享高薪，與私人機構做法大相逕庭。政府不去檢討問責制成效、不檢視官員表現，反而先來檢討薪酬，貿然加薪，自然惹來反彈！

星浮動薪酬 按經濟數據計算

本港現行制度，每5年檢討高官薪酬一次，把局長薪酬固定於高級行政人員年薪中位數的60%。要檢討薪酬制度，外國的官員薪酬制度值得本港參考︰

1.新加坡︰浮動薪酬，依據表現釐定

新加坡以高薪養廉見稱，薪金全球最高，但也受到外界批評。內閣官員今年1月起減薪36至37%，本港卻反其道而建議加薪。

新加坡也推行問責制，但部長薪金並不劃一，依據機制，在國家經濟好兼個人成績佳的情況下，部長才可能拿足上限的每年20個月人工。

首先，部長會按資歷劃分職級為4級，其次，部長要「孭業績」交表現。薪酬組成分5部分，除了屬底薪的「固定年薪」，尚設「年度浮動薪金」、「個人績效獎金」、「國家獎金」，以及「中央公積金」。

在個人績效獎金部分，由總理評斷部長表現以釐定金額，各部長金額可不同。年度浮動薪金、國家獎金，則是與國家經濟表現、國民收入中位數增長、失業率等掛鈎，機制透明，全部用實質數字計算（詳見表）。

新加坡今年3月就公布，部長可得的國家獎金為1.618個月，如何計算呢？當中設4個指標，兩個指標（公民收入中位數增幅、中低層收入增幅）不達標，故此這兩部分不獲發獎金，另外兩個指標（失業率、國內生產總值增幅）達標，可獲發花紅，最後計算出1.618個月的幅度。

新加坡的部長薪金雖較香港高，但有權有責，該國更擬把反映貧富懸殊的堅尼系數，列入高官薪酬計算指標之一，再增加問責元素。

2.歐美︰固定薪酬，但市民可用選票踢走問責班子

部分歐美國家，則設固定薪酬，例如美國規定部長的薪酬調整不可小於0%，不可大於5%，變相封死減薪機會。

不過，歐美國家選民大多可以透過選票，換走表現不理想的治國班子。部分議會制國家如英國，民選議員才可任部長，選民不滿表現，大可以下屆一腳踢走他們。反之，本港的問責制官員，不但先天已欠缺認受性，而且民望如何低落，政績不彰，仍可升職加薪。

「炸彈」遺下屆 凍薪可增民望

高官加薪惹反感，前行政會議成員陳智思昨日說，高官加薪要考慮在政治角度上是否有需要，若凍薪或減薪，反而可提升政府威望。現屆政府留下炸彈，留待下屆處理，梁振英如重視民意，或許應該慎思是否接納加薪建議。