希拉莉卸任 美難制衡中國

<轉載自2012年11月12日 經濟日報 國事港事 欄名:國際棋盤 撰文: 袁彌昌 中文大學全球政經碩士課程客席講師>

美國總統大選已塵埃落定，奧巴馬順利連任，但令人略感沒趣的是，除了總統人選未變之外，民主共和兩黨控制參眾兩院的形勢亦沒有改變，共和黨仍可以繼續控制眾議院內的大多數議席，而民主黨則繼續控制參議院，一切依舊。

換句話說，即使奧巴馬連任，兩黨的權力均勢亦不會大變，可以預見奧巴馬在第二個任期內若想在國會內通過具爭議性的議案，仍然會舉步維艱，很易陷入在其第一個任期已幾成常態的政治僵局。

奧巴馬外交不行 全靠希拉莉

在這情況下，以往一些美國總統會轉往外交領域以謀求突破，不過奧巴馬則應該會繼續在國內政治這戰綫上奮鬥下去。因為奧巴馬還要推行「奧巴馬醫改法案」（Obamacare）這些賭上了他個人榮辱的改革，同時要面對「財政懸崖」和稅改削赤等議題，如果不能取得任何成果，將很難向國民交代。

更重要的是，筆者認為奧巴馬實際上對外交並不在行，他的很多政策其實只是因應選民和世界輿論的期望，因此他基本上已將絕大部分涉及實際操作的外交事務「外判」給國務卿希拉莉，所以希拉莉才是上屆奧巴馬政府真正的外交舵手。

故此，如要預測來屆奧巴馬政府的外交政策，必先要從希拉莉卸任後的國務卿人選着手，但無論由誰擔任這職位，也不能期望他會像希拉莉般在對華和亞洲政策上取得重大成功，所以認為未來4年中美關係將得以持續穩定發展，不會有太大改變的預測，實在是過分草率，現在連國務卿人選還未決定，而中共十八大還在進行呢。

聯亞洲各國圍堵中國 難持續

之不過，過去幾年由希拉莉主導，全面圍堵中國的路綫將難以持續，卻是可以預見的。

中國之所以遭逢2009至11年的外交災難，被美國殺個措手不及，當中一個關鍵因素就是美國一改以往側重於國防部、將國務院投閒置散的軍事為主的方針，改為由國務院主導，全面施展外交戰的做法，而且國務院更由擁有國際聲望的希拉莉掛帥，當然做事起來會事半功倍。再加上中國在金融海嘯後變得咄咄逼人，毫無顧忌，令美國得以因勢利導、借力打力，毫不費力便將亞洲各國聯合起來圍堵中國。

然而這次美國卻贏得太容易，令自己及其亞洲盟友也產生了過大期望與自信，這不但令她的戰略出現了破綻，更被野心家石原慎太郎所利用，最後上演了購買釣魚島這場鬧劇，差點破壞了美國的布局。

此外，當初亞洲各國靠攏美國是希望美國能夠制衡中國，但對於美國這樣一個慣於在外交與軍事上主動出擊的國家，又怎可能一下子懂得制衡與平衡之道呢？再者，美國在區內一方面要肩負起重大角色，另一方面卻不想與中國正面衝突，這是一個難度極高的任務，需要富技巧且纖細的操作，還須因應中國的反應與行動，這比起單純地圍堵中國困難得多。今時不同往日，筆者不認為在北京痛定思痛，以及希拉莉這強勢的國務卿卸任後，美國可以達成這艱巨任務。

華可拉攏共和黨 制衡奧巴馬

在這次總統大選中，更值得我們關注的是羅姆尼和共和黨對中國態度上的轉變。即使在選戰初期至中期，民主共和兩黨所打的「中國牌」打得比歷屆更為尖銳露骨。

不過羅姆尼在第三場選舉辯論中卻一改口風，指出中國的利益跟美國很相似，雙方都希望要一個穩定的世界，他亦認為美國可以是中國的夥伴，不需要敵對，如果中國負責任，美國可跟中國合作——這改變在美國總統大選中是比較罕見的，再加上是由向來喜歡「棒打中國」的共和黨候選人口中道出，更是一大突破。

現在奧巴馬成為第二次世界大戰以來，第二名能夠成功連任的民主黨總統，共和黨如欲重新掌握在外交領域的主導權，他們已沒有條件再跟奧巴馬的外交政策同聲同氣，一起「棒打中國」，而必須拿出一些實際上有別於民主黨的外交方針。

因此，共和黨很大機會在奧巴馬這個任期內，跟奧巴馬的外交政策唱反調，而羅姆尼在第三場辯論中對中國的態度上轉變，很可能是共和黨的外交轉向的一個預兆。

而在這次大選中，小布殊路綫幾乎一致地被美國國民所否定，小布殊本人亦被視為「票房毒藥」，這也可能會是共和黨外交轉向的重要契機。