習李放出的改革信號

<轉載自2013年9月17日 明報 觀點版 撰文：歐陽五>

以經濟改革為主題的三中全會召開在即，習近平、李克強等新一屆領導班子，究竟會推出什麼樣的重磅決策，海內外眾說紛紜。其實，局外人或仍一頭霧水，局內人卻可聽弦歌知雅意，看出些眉目。

北京友人告訴筆者，在薄案一審結束後，北京已正式進入三中全會前的預熱階段。與此同時，習近平與李克強在國內國外，密集發表了許多有關經濟改革的講話，只要細加分析，就可以看出改革之端倪。

其中，9月以來，習近平在G20峰會上發表了經濟主題的講話；李克強在達沃斯論壇上特別致辭、問答與撰文。此外，還有習近平在中亞、上合峰會的講話，李克強在中國——東盟博覽會的講話等，密集程度可見一斑。

「自由貿易」與「金融改革」最為頻繁

筆者以為，從這些講話中可以發現，習李最重要的共識是：寧可將增長速度放緩，也要推進結構改革。如習近平在G20所說，單純依靠刺激政策和政府對經濟大規模直接干預的增長，只治標、不治本；而建立在大量資源消耗、環境污染基礎上的增長則更難以持久。李克強亦多次強調「改革紅利」，此處就不再贅述。

不過，在推進改革的動作中，也分輕重緩急。筆者認為，當下習李放出的改革信號中，「自由貿易」與「金融改革」最為頻繁，可能會在未來動作中佔據先行位置。

習近平的G20講話裏，全文強調貿易自由與開放，反對各種形式的保護主義。隨後他在中亞提出打造「絲綢之路經濟帶」，在上合峰會強調盡快簽署《國際道路運輸便利化協定》，都是高調推動自由貿易的體現。

李克強則在《金融時報》撰文，強調開放是改革的助推器，將積極探索擴大開放的新辦法，嘗試在上海設立自貿區實驗區。早先，他提出打造中國——東盟自貿區升級版，對TPP持開放包容態度，都是具有突破意義的表態。

此外，觀察習李的多次講話，會發現提到「金融改革」頻率極高。習近平在G20峰會上，提出繼續改革國際金融機構，中國將努力深化利率和匯率市場化改革。無獨有偶，李克強在達沃斯論壇上，多次詳細回答金融改革的問題，指出要放寬市場准入，使多層次的金融體系得以培育。

金融改革佔據如此重要的位置，有歷史、國內、國際3個原因。改革開放以來，金融改革由於風險較高，相對來說改革滯後；國內方面，年中發生的錢荒事件，引起各界對現有金融體系反思；國際上，一場小型金融危機在印度、印尼爆發，敲響中國警鐘，所以要加快改革步伐。

再具體來說，在習李釋放出的改革信號中，上海自貿區為代表的貿易自由化改革，以及金融行業准入為代表的金融改革，最為重要，也最受世界關注。

有趣的是，這兩者本身也息息相關。金融改革就是自貿區的重頭戲，其中包括銀行開設、利率市場、人民幣資本專案等全面自由化。而上海自貿區的金融改革若能成功，將有助於向全國推廣，並與TPP等國際貿易新規則並軌。由此可見，高層對改革是有全盤考慮，自貿區正是「能夠影響全域乃至滿盤皆活」的一招。