郭文緯﹕ICAC成立40周年的反思

<轉載自2014年2月15日 明報 觀點版 撰文：郭文緯 前副廉政專員>

猶記得我年輕時，目睹香港社會貪腐成風，將70年代的香港形容為全球最貪污腐敗的地區之一，此說是毫不誇張。那時，貪腐不僅廣泛，公開且是有組織集團行為，用一句英文俗語來形容當時貪污的廣泛性，就是「from womb to tomb」（從母胎到墳墓），嚴峻程度可見一斑。這混沌得令人心寒的狀，在1974年終於出現重大轉機，那年，廉政公署（ICAC）宣布成立。

消息公布，社會上擁護者眾，但心感疑惑者亦不少。因在那之前，港英政府亦曾多次表示要「嚴打」貪腐，結果是「只聞樓梯響」，不見有實際有效行動，令市民信心盡失。社會有部分人甚至懷疑，ICAC可能只是政府的「臨時組織」來平息民憤，數年後就會解散，因她當時的辦公室是租用商業樓宇，職員亦是以合約形式聘用！

我清楚記得，ICAC第一宗針對商業貪污的起訴，對象是一名在當時四大英資集團之一的高級經理。ICAC的行動馬上引發商界不滿，各商會紛紛發表公開聲明，指摘ICAC行動是「干預」，又稱ICAC只應處理政府貪污個案，不應「越界」干擾商界運作。

「靜默的革命」

雖然ICAC面對來自各方阻力，但歷史終究證明ICAC創造的奇蹟——令香港從貪腐的重災區，蛻變為世界上最廉潔的地區之一！能成功戰勝這場「靜默的革命」，除因為ICAC工作人員上下一心的使命感外，亦因為得到政府和民眾的堅定支持。對比之下，許多跟40年前香港同樣腐敗的國家，即使部分已落實「民主」選舉，但貪污問題仍然，甚至變得更差。

九七回歸前，還記得國際傳媒都大力「唱衰」香港，說「香港已死！」「香港會由廉潔之都變成貪污之都」。但事實證明香港特區還是保持廉潔。廉政公署的成功，讓世人對香港刮目相看，亦令香港成為全球打擊貪腐的典範。香港ICAC的模式獲不少國家借鑑，紛紛成立自己的ICAC。

因為ICAC，香港改善了法治制度、公平競爭環境和商業誠信，讓香港成功把握住八、九十年代經濟起飛的機遇，表現惹人艷羨。在ICAC成立後的30年間（1974-2004），香港本地生產總值（GDP）年均增長3.6%，比經濟合作暨發展組織（OECD）下的任何經濟體都要高。直到今天，香港仍是全球第三最吸引外貿投資的地區，僅次於美國和中國。故出現一種說法：「香港勝在有ICAC！」商界亦理解到ICAC對香港營商環境的貢獻，六大商會更全力支持ICAC，並合作成立「香港道德發展中心」。

70年代初期，我首次出國旅遊前往菲律賓。那時，該國富麗堂皇的五星級飯店、現代化的商場和高級餐廳，都讓我驚歎不已。那時的菲律賓，是亞洲第二經濟強國，僅次於日本，香港則瞠乎其後。事過境遷，今天香港經濟發展早已將菲律賓這所謂民主國家遠遠拋離，關鍵就是香港的廉潔相比菲律賓的貪污！前數年，我曾以反貪顧問身分到訪菲律賓，菲律賓人對香港經常有人遊行反政府，覺得很奇怪，對香港反貪腐的成就由衷讚歎，並直言：「香港人身在福中不知福！」

「港人身在福中不知福」

筆者認為，ICAC的成功有以下兩點啟示：

1. 改革社會存在已久的深層次問題，從來都不是一個簡單的過程，總會有既得利益者跳出來拖你後腿，想方設法讓你的努力付之東流；

2. ICAC的成功彰顯了香港傳統精神，讓我們明白，政府的使命感加上群眾的支持，我們能完成一切看似「不可能的任務」（Mission Impossible），創造奇蹟！

今日香港，面臨這個時代給予我們的各種難題，但筆者充滿信心，只要秉承幫助我們渡過難關的香港精神，連貪腐這樣巨大的問題都能解決，任何其他難題都應可迎刃而解。在廉政公署成立40周年之際，我誠摯呼籲廣大市民，繼續支持讓香港人充滿自豪感的ICAC，讓它繼續擔當維護本港廉潔社會的「衛士」，及成為特區政府解決深層次矛盾的「助力」。

 

正如那句口號，「香港，勝在有你同ICAC」，故無論是ICAC還是香港的成功，都離不開每一個市民的支持。