削「一把手」權力 反腐新策獲認可

<轉載自2014年2月14日 明報 加東版 中國版>

今年中共反腐工作開始趨向制度建設，春節後由山西省紀委制定的一份削弱「一把手」權力的規定出台。有消息指出，此規定已獲高層認可，相關措施或今年在全國推廣。

山西省紀委這份《關於黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規定(試行)》，要求黨政「一把手」不直接分管幹部人事、財務、工程建設項目、行政審批、物資採購這5項易有權錢交易的工作。規定中說，「黨政主要領導是指全省黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體和事業單位的領導班子主要負責人。」

內地習慣將各級正職官員稱為「一把手」。儘管中共組織原則是民主集中制，但現實中「一把手」的權力過大已是不爭事實。「一把手」決定一切，是每個機構的「慣例」，有輿論稱「一把手」為「一霸手」，形容其「一言堂」、「一手遮天」。

絕對權力導致絕對腐敗。據統計，在內地黨政機關縣處級以上所有受紀律處分的官員中，「一把手」佔三分一以上。而在去年查處的多位省部級官員中，所涉案情嚴重部分也多是其擔任下級地方「一把手」時期發生的。

去年底，中紀委網站發表文章稱，要適當分解主要領導幹部權力和責任。減少主要領導幹部對具體事務的插手干預，降低主要領導幹部對提拔下屬時的權重。

有消息人士透露，削弱「一把手」權力，在此之前已有其他省市提出，但山西省出台規定的時間上似是對中紀委文章的呼應，並被中紀委監察部網站轉載，頗令輿論關注。

消息表示，「一把手」不直接分管制已獲高層認可，會是今後中共幹部管理的趨勢，今年或將出台具體措施向全國推行。

官方學者﹕公開行政方治本

國家行政學院教授竹立家表示，限制「一把手」權力是中國深化政治體制改革繞不開的問題，是習近平強調的「啃硬骨頭」的內容之一。他指出，中共的反腐，從去年大量查辦案件的治標，步入了今年的治本之路，會在制度建設方面做更多事情。

 

竹立家認為，削弱「一把手」權力是不錯的方式，但要有具體的落實監督。他強調，限制「一把手」權力的關鍵，還要有決策的民主化，權力運行要公開透明，決策過程要讓民眾知道。否則權力交給「二把手」同樣產生腐敗。