<轉載自2013年3月19日 明報 觀點版 撰文：歐陽五>
在剛剛結束的「兩會」上，兩位發言人在中日關係議題上屢放狠話，海洋局重組亦劍指釣魚島，這似乎喻示以習近平為首的新決策層或採取更加積極的外交政策。
3月2日「兩會」首場新聞發布會上，呂新華全場穩字當頭，唯對日表態強硬，讓在場日本記者震驚。此後傅瑩回應日本記者提出中國外交「是否更加咄咄逼人」問題時，直言很多中國人希望「更加強硬一些」。
兩位長期在外交部履職的發言人如此強硬表態，不可能出於個人特色，很大程度上體現了他們對中國外交政策的把握。
實質性的動作亦隨之而來。10日，機構改革方案宣布重組海洋局，將國家海洋局、中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私員警整合，徹底改變過去「五龍治海」的局面。
中國長期保持看似混亂的「五龍治海」，實則是官方希望低調、靈活地處理海洋爭端。在去年釣魚島、南海問題的刺激下，中共十八大報告提出「堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國」，海洋管理體制也終於大改，未來維權執法頻率、力度必將加強。
此外，機構改革中更重要、也易被忽視的是「設立高層次議事協調機構國家海洋委員會」。「兩會」中甚至有高級官員暗示，不排除習近平親自牽頭。如果該委員會達到如此規格，就預示海洋維權將與外事、對台等同，成為關乎國家利益的最重大事務。
周邊國家不安 爭端隨之而來
此外，國家海洋委員會預計會有軍方官員參與，將軍事活動放到整體的反制規劃中，讓解放軍在釣魚島問題上的角色更加清晰。同時，委員會可以更加從容地制訂一旦事態惡化、軍方介入的應急方針。
在「兩會」即將結束之時，原駐日大使王毅成為新一任外交部長人選。王毅經歷過「小泉拜鬼」導致中日關係緊張的時刻，其中不乏極為強硬的表態與動作，得到當時高層的好評。此時他再度回到外交陣容，絕對預示高層要處理中日關係的決心。
總之，從「兩會」可以看出，雖然習近平任期第一年的重點還是內政，但圍繞釣魚島反制日本的棋子已一顆顆落下。不過，反制的力度仍然是「步步為營」，而非大刀闊斧，因為調整中日關係的背後還需要外交大氣候的轉變。
目前中國外交的困局在於：隨着經濟、軍事、國際影響力的增長，中國已經成為事實上的大國，因此造成周邊國家不安，爭端隨之而來，中國很難獨善其身。
另一方面，中國國內民意有更多的表達權力和途徑，在此背景下，強烈的民族主義情緒對政府施加很大的壓力。胡溫10年基本堅持老一輩提出的溫和、克制的外交主張，但也被指摘過於軟弱，對自身利益界定不清。
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