地方不作為 新國五條恐流產

<轉載自2013年3月29日 經濟日報 國事港事 欄名: 北京觀察 撰文: 林美芬>

全國人大政協兩會閉幕後，新任國家主席習近平不斷在講「中國夢」，並展開上任後的首次外訪活動，但新任國務院總理李克強，上任後就要面臨危機重重的經濟和社會問題，他的施政面臨諸多的挑戰。

當前擺在李克強面前的樓市問題，包括如何處理上屆政府留下的「新國五條」這個燙手問題。

倉卒出台 恐慌買樓反谷樓價

上屆政府趕在本月換屆前，在2月20日國務院常務會議上，推出被稱為「新國五條」的樓市調控新政，並趕在兩會召開前，倉卒出台所謂的「新國五條」細則，目的是希望穩定預期，遏制樓價過快上漲。然而在沒有配套和具體操作細則配合下，就怱忙推出，特別是出售二手樓所得差額徵收20%的個人所得稅政策，引發各大城市出現恐慌性提前完成交易辦理過戶，進一步推高樓價，甚至引發「離婚潮」，使「新國五條」騎虎難下，陷入進退兩難的尷尬局面。

今年以來樓價加速上漲，是促使政府出台新調控政策的主要原因。國家統計局的資料顯示，今年2月份，北京、上海、廣州和深圳等全國四個指標性城市的樓價，漲幅急速擴大並領跑全國，其中，北京和廣州的新建商品房住宅價格漲幅全國最高，按月上漲3.1%，比上月分別高出1個百分點和1.1個百分點，成交量暴增，樓市再次出現失控的迹象。

「新國五條」重提徵稅轉讓房產所得差額按20%徵收個人所得稅，顯示未來將朝市場經濟手段調控的方向，這是正確的。只是政策的匆忙出台，在沒有制定具體操作細則前就推出，結果是人為製造了恐慌，形成反對聲音，這增加了新政的實施難度。

由此，新一屆政府甫上任就要為「新國五條」折騰，中央與地方無可避免將進入新一輪的博弈，或者說，地方政府的不作為，可能使徵收20%個稅的政策「流產」或無疾而終。

損利益 地方不給力預告失敗

地方政府在政策上的互相觀望，說明了地方不願意嚴格執行新國五條，因為房地產依然是地方的經濟支柱產業，地方政府也無法擺脫對土地財政的依賴。更重要的是，地方政府官員及其家族等既得利益者，本身都擁有大量房產，他們當然不希望利益受損。

「新國五條」的成敗取決於地方執行力，目前地方政府的表現很不給力，似乎預告了「新國五條」的失敗。樓市泡沫是未來內地經濟最大的風險所在，也是民眾普遍關注的經濟和社會民生問題，可惜李克強在3月17日舉行的首次總理記者會上，沒有觸及樓市問題，大家不知道他上任後的樓市政策思路。

事實上，當炒樓成為暴富的渠道時，當官員和富人動輒擁有數十套房子上百套房子的時候，蓋再多的房子，再多的供應也滿足不了需求，這對社會也是極大的資源浪費。當耕地一片片變成房地產項目，當耕地變成鋼根水泥的時候，未來誰來養活13億中國人？

「要住房找克強」 須大力改革

因此，新政府應逐步調整現行的住房政策思路，在保障剛性需求的首套住房和改善住房的前提下，應通過稅收等經濟手段，對第二套房或以上的住房徵收房地產稅，並嚴格對售樓增值部分徵稅，從而提高囤房、炒樓的成本，令炒樓不再暴利甚至是無利可圖，否則，樓市泡沫破滅是早晚的事情。

李克強在主政遼寧省時，將改造棚戶區列為一號民心工程，兩年內成功使120萬人住上新房，所以，當時遼寧流傳：「要住房找克強」，這也成為了他推動全國保障房建設的基礎。因此，新任國務院總理的李克強，未來的樓市政策思路值得關注。

過去10年，房地產業作為經濟支柱產業，綁架了全國經濟，也綁架了全民，全國上下都在為房子瘋狂，樓市不斷攀升，吞噬了年輕人的創意理想，也吞噬了中產階段的「中國夢」。如果要使「要住房找克強」變成全國新的流行語，李克強就必須推動改革，制定中長期的住房政策，通過稅收等經濟調控手段，讓住房逐步回歸它的居住屬性，讓房子成為消費品，而非投資品。否則，「要住房找克強」、經濟轉型、產業升級等都是空話，而政府寄予厚望的城鎮化最終也可能變成房地產項目，製造一座座空城，為社會帶來更大的不穩定因素。