<轉載自2013年3月14日 經濟日報 國事港事 欄名: 北京觀察 撰文: 林美芬>
在今年的全國人大政協「兩會」上，機構改革成為了熱點。但從機構改革方案來看，此次機構改革方案延續了2008年大部制改革的思路，繼續循序漸進小幅調整，屬「雷聲大雨點小」，換湯不換藥的改革。
國務院秘書長馬凱稱，此次機構改革「重在向市場社會放權」。
在3月10日宣布的《國務院機構改革和職能轉變方案》中，今年國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構數量不變。也即是說，改革後，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門，將從原來的27個，縮減至25個。
精簡機構縮部門 惟官位沒減
根據機構改革方案，鐵道部將被撤銷併入交通運輸部，並組建「國家鐵路局」和「中國鐵路總公司」；衞生部、人口和計劃生育委員會，合併成為「國家衞生和計劃生育委員會」；廣播電影電視總局、新聞出版總署，則合併為「國家新聞出版廣播電影電視總局」；此外，設立「國家食品藥品監督管理總局」，重新組建「國家海洋局」和「國家能源局」。
大部制改革，就是要整合政府行政資源，提高行政效率，核心是政府轉變職能，精簡機構，減少微觀管理，向社會、向市場「放權」，不是簡單的將二、三個部門合併在一起。
所以，盡管衙門看似減少了，但變成了大司局制，官位沒有減少，公務員隊伍依然在膨脹。
稱向社會放權 機構合併改名
此次機構改革強調轉變職能，向社會放權，但是不縮編制、不減員，這只是機構搬家，換張名片，或者加長名字，或者換個辦公地點而已，一切只是形式主義，不是改革。難怪有網友形容，以前是換湯不換藥，現在連湯都不換了，只換名字或加長名字。例如，國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署撤併改名「國家新聞出版廣播電影電視總局」；國家衞生部、計劃生育委員會，變成「國家衞生和計劃生育委員會」。
值得注意的是，在本輪改革方案中，最具計劃經濟色彩的國家發改委的職能不但沒有縮減，反而得到強化。國家發改委管投資、審批，事無大小都要管，強化發改委職能，意味着不會真正放權，未來幾年中國經濟還是繼續行政主導，發改委還會繼續干預市場。
政府要轉變職能，就必須釐清政府權力的邊界，切切實實向社會和市場放權，還必須建立有效的監督和問責機制，否則，機構改革必然會重蹈覆轍，不會成功。
機構改革失敗 關鍵體制問題
建國以來，國務院進行了10多次「機構改革」，但總是無法跳出「精簡—膨脹—再精簡—再膨脹」的怪圈，關鍵還是體制問題。
改革開放以來，機構改革就一直沒有停過，其中1982年的機構改革，國務院部委辦、直屬機構從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。1998年的機構改革，國務院部委機構大刀闊斧從40多個縮減至29個，減員47%。
大部制改革在2008年兩會啟動，當年的機構改革整合組建五部委，今年兩會啟動第二輪改革，依然是簡單部門合併。
所謂「大部制」，是指在政府的部門設置中，將那些職能相近的部門、業務範圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度的避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。
但2008年以來的大部制改革，在編制上，部長、副部長依然一個都不少，政府職能沒有明顯轉變。當年，人力資源和社會保障部確定的「一正九副」編制格局，充分說明了人事改革難度之大。
國務院機構改革，表面上是機構調整，實際上是權力的調整、利益格局的重新分配，改革阻力之大可想而知。國務院前總理朱鎔基在回憶錄中談到機構改革時，以「我抱着粉身碎骨的決心來幹這件事」，描述所遇到的阻力。他說，1997年那次機構調整，曾找過幾十位部長逐個談話，竟沒有一個人主動表示自己的部門應該撤。
鄧小平當年在評價機構改革時說：「精簡機構是一場革命。」
部門不願放權 利益博弈僵局
改革開放30多年來，機構改革一直沒有停過，幾乎是5年一小改，10年一大改，但每次改革不久就再次出現機關人員迅速膨脹的局面，關鍵還是體制問題，沒有政治體制的改革，機構改革不會成功。
本輪國務院機構改革的保守方案，凸顯了部門不願放權的利益博弈僵局，既得利益者依然不願意「放權」。如果領導人缺乏魄力勇氣推動改革，改革也就是空談。
新一屆全國政協主席俞正聲重申「絕不照搬西方政治模式」來看，政治改革無望，體制不改，機構改革也就是空談。因此，今秋中共三中全會的改革預期，可能不能寄予太大希望。
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