從獨島之爭反思保釣戰略

<轉載自2012年8月15日 明報 論壇版 撰文: 林泉忠 台灣中央研究院學者>

 

韓國總統李明博不顧日本警告，登上獨島（日稱竹島），激發日韓之間的緊張關係。近期，日本已因釣魚島爭端，與中國摩擦不斷，然而儘管日方動作頻頻，中國除了時而派遣漁政船去「示威」一下，也別無具實質性的有效對策，與韓國形成對比。

 

其實，獨島與釣魚島有許多相同之處，這次韓國的大動作，對國人在反思保釣戰略上應有一些啓發。

其一，李明博登島宣示主權，日本儘管反應激烈，但是所提出的抗議、召回駐韓大使、中止日韓首腦會談等「反制」舉措，在奪島目標上並不具任何實質效果。換言之，這次獨島之争突顯了實際控制的一方所處的絕對優勢，同時非佔領方的作為極之有限。回想起1972年美國積極接近中國，但是中國沒有在2月尼克遜訪華期間要求美國不得在5月將釣魚島交給日本，錯失良機，造成現在的被動局面。

其二，日本表示將向國際法庭提起訴訟，然而韓國一口拒絕，此類國際訴訟，除非雙方同意，否則法庭不能強制要求另一方出庭。此種情况在釣魚島問題上亦然，過去中方未曾提出要求將釣魚島紛爭訴諸國際法院，除了日本不會合作外，是否有十全勝算的把握，相信也是原因之一。

其三，同樣是佔有實際控制的優勢，韓國在獨島上除了駐有警備隊外，還容許一對老人常住那裏。然而，日本在過去40年來卻採取了「三不」政策，既不在釣魚島駐軍，又不開發島上資源，也無勘探海底資源的計劃。筆者認為這是日本對鄧小平提出「擱置爭議」的善意回應。因此，中方在思考未來「保釣」新戰略上也應重視過去雙方的克制默契。

釣魚島爭端由來已久，如何根據自己的處境，構築最有利的形勢，這才是理性的應對思維。