<轉載自2013年7月26日 經濟日報 國事港事 欄名:北京觀察 撰文: 林美芬>
在「穩增長」和「保就業」壓力加大下，進入7月份，宏觀政策開始在作出適度的調整，下半年經濟定調「穩增長、調結構」。
李克強對待經濟增長的態度愈見清晰，即今年經濟增長「下限」是7.5%左右，「底綫」是7%，而當前的政策重點是穩增長、調結構和促改革兼顧。
設定上下限指標 穩市場預期
近日，一份總理李克強7月16日在經濟形勢座談會上的講話稿，被廣泛流傳，此次講話，較真實地反映了李克強的經濟思路，他明確穩增長的態度，並提出他的區間管理宏觀調控新思路稱：「在宏觀政策框架內，各種措施要統籌使用。當經濟運行保持在合理區間時，主推調結構、促改革；當經濟運行逼近上下限時，要以穩增長、控風險為主，同時兼顧調結構、促改革。」
針對上半年經濟增速逼近下限的不利局面，李克強7月9日在廣西強調，宏觀調控要立足當前、着眼長遠，使經濟運行處於合理區間，經濟增長率、就業水準等不滑出「下限」，物價漲幅等不超出「上限」。
7月16日，李克強進一步解讀稱，「今年經濟運行合理區間的下限定位GDP增長7.5%左右」，但「下限」不是「底綫」，「底綫」是經濟增長7%。
「確保2020年全面建成小康社會，實現GDP比2010年翻一番的目標，今後幾年經濟年均增速至少要達到6.9%以上，所以，超越7%這個底限是不允許的。」李克強解釋。
李克強在闡述區間管理思維稱，「當經濟運行保持在合理區間內，宏觀經濟政策的主綫就是轉變經濟發展方式，着力點還是調整經濟結構，主推的就是釋放改革紅利」。「如果經濟運行逼近或者越過合理區間的上下限，政府就在調結構、推改革中對宏觀經濟政策作相應調整，更加側重於穩增長、保就業或控通脹有機結合，相輔相成。」
李克強的區間管理思維，有助穩定市場對政策的預期。國家統計局的資料顯示，二季度內地的國內生產總值比去年同期增長7.5%，觸及政府工作報告提出的增長7.5%目標的「下限」，比一季度的7.7%回落0.2個百分點。上半年GDP增速是7.6%，逼近今年經濟增長目標7.5%的下限。
在上半年GDP增速逼近下限的壓力下，7月24日舉行的國務院常務會議，研究並推出溫和的刺激措施來穩定經濟增長，其中包括減免部分小微企業稅負，穩定進出口措施，以及推進鐵路投融資改革。
從政策微調來看，李克強經濟學追求的是穩健的、均衡的增長和改革，並非外界所理解的「休克治療式」改革。盡管新一屆政府強調不盲目追求GDP增速，但GDP增長依然是重要的核心，為了保就業，中國經濟增長還必須保持在一定的水平。
李政策微調 救小微企保就業
李克強強調，「保增長就是保就業」，只有經濟增速不低於7.2%時，才能將城鎮調查失業率控制在5%左右。08、09年，當GDP下滑到7%以下時，就業確實出現了一些問題，「當時有一兩千萬農民工返鄉」。內地的GDP增長目標，主要是根據新增就業來制定的。今年預計城鎮新增就業900萬人，按目前一個GDP百分點創造120萬個就業計算，7.5%的增速剛好可帶來900萬個就業。
中小微企業創造就業的主要來源，貢獻了約80%的就業。
為了穩增長和保就業，國務院常務會議決定按照公平稅負原則，8月1日起暫免部分小微型企業徵收增值稅和營業稅，為超過600萬戶小微企業帶來實惠，直接關係幾千萬人的就業和收入。
近期推出的穩增長措施還包括：穩定出口政策、推進鐵路投融資改革和加快中西部鐵路投資，引入民間資金參與等；擴大內需，推動信息消費等。工業和信息化部新聞發言人日前稱，將信息消費培養成為繼房地產，汽車消費後，又一消費和新的經濟增長點。
目前，內地經濟潛在增長在7%至8%之間，當前經濟運行仍處於合理區間，還未滑出下限，也沒有觸及底綫，當前的政策重點仍是調結構、促改革。
放活微觀經濟 「托底」防下滑
李克強日前在經濟形勢座談會上指出，穩增長不能靠政府短期刺激，還是要更多發揮調結構、促改革對穩增長的促進作用，否則不僅不能持續，還會留下後遺症。
從近期推出的穩增長措施來看，此次政策的微調，目的是要放活微觀，激活經濟活力，擴大內需，在穩增長的同時也兼顧調結構，是「托底」防止經濟滑出下限，而不是刺激及大幅推高經濟增長速度，力求經濟增長速度保持在合理區間，避免經濟的大起大落。
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