優化公屋評租 可加可減不可廢

<轉載自2012年6月5日 經濟日報 國事港事 欄名:港是港非 撰文: 沈帥青>

公屋加租10%惹爭議，有政黨更倡議廢除租金可加可減機制，恢復舊有制度。但正是舊制出現問題，才會轉用可加可減機制，如今若走回頭路，有輸打贏要之嫌，何不改善機制，如把住戶負擔能力、通脹等因素引入機制？

議員倡恢復97舊制 未必更好

立法會房屋事務委員會昨日開會，街工梁耀忠和工黨李卓人指出，應恢復97年舊制，即是把公屋租金封頂，限制為住戶居民入息中位數的10%。不過，舊制不代表更好：

˙真正「只加不減」

97年設公屋租金封頂後，之後雖然長時間無加租，但其實本港98年受亞洲金融風暴打擊，租戶人工向下降，租戶不滿租金不減。自2000年第二季起，公屋租金已超過居民入息中位數10%；2003年以後，公屋租金更企穩在入息中位數14%以上。

因此當時有租戶入稟，要求房委會減租，卻不成功。根據終審法院2005年的判決，租戶敗訴，理由是房委會在加租時，的確需要確保租金不能超過公屋居民入息中位數10%，但房委會無法律責任減租，使租金只佔住戶入息中位數的10%或以下。房委會最終也沒有因而減租。在舊制下，公屋租金豈不是真真正正的「只加不減」？

˙輸打贏要

有05年終審法院判決作後盾，當年政府大條道理不減租，租戶大為不滿。因此，當局才在06年着手訂立新機制，令可加可減機制在07年正式出台。公屋聯會主席王坤便指，當年政府花費巨大工夫及時間，設立新機制修補舊制漏洞，如今還原不可取。

房委會財務小組委員會主席蘇偉文更表示，若轉回舊制只是「輸打贏要」。

˙租金海鮮價

蘇偉文續指，舊制把租金封頂，在通縮時期會出現問題，因公屋住戶人工向下調，可能是月月不同的「海鮮價」，租金便容易超過收入的10%，造成政府違規，且公屋調整租金需要大量程序，無法經常調整，最後容易發生法律糾紛。

現時倡議回復97年舊制，誰能保證不會歷史重演，再次出現爭議？

其實，公屋居民近兩年的收入增幅達到16.24%，在可加可減機制下，加租10%並非不合理。當局已花費大量公帑補貼公屋居民，運輸及房屋局長鄭汝樺昨日便表示，如果不加租，房委會今年的公屋營運赤字，會由約10億增至14億，2016年更會升至31億（見表1）。

通脹負擔能力 納入考慮因素

在這樣的情況下，房委會怎樣應付現有公屋的管理和保養，又何來資金興建新公屋，維持3年輪侯便可上公屋的承諾？

王坤也認為，公屋租金可加可減機制確實存有缺陷，但是並非原則有問題，現行機制應改善，而非廢除。改善的方向可以是：

1. 考慮住戶負擔能力：可加可減機制遭批評，是因為只計算租戶收入。公屋居民雖然收入增加，不過也早就被通脹蠶食殆盡，哪有餘力負擔新租金？當局可考慮把住戶負擔能力、通脹等因素引入機制。

2. 寬減困難戶租金：加租最影響收入較低的公屋戶，不過現時當局已設有「租金援助計劃」，租金佔入息超過25%者，租戶可獲減租一半。當局可以進一步擴大計劃，如租金佔入息超過20%者，便可獲減租，減輕加租的影響。

加租變政治事件 恐歷史重演

無規矩不成方圓，可加可減機制的好處，就是讓加租有法可依，減少爭議，避免把加租變成政治事件，最後政府因受到反對而永遠無法加租，損失的只是納稅人。改善可加可減機制可以考慮，但不宜廢除機制，重走回頭路。

 

 

未來5年公屋營運收支及虧損。

回歸後公屋租金調整幅度。