中國棄「擱置爭議」 強調「主權在我」

<轉載自2012年6月28日 都市日報 欄名：都市博客 作者：郭一鳴 資深傳媒人>

越南通過《海洋法》把南沙和西沙列為主權範圍，中國民政部數小時後宣布設立三沙市，隸屬海南省，管豁南沙、中沙和西沙，這是中國繼加強派出海監船漁政船定期到南海相關海域巡邏執法之後，另一次維權大動作，預料相關行動將陸續有來。北京這一決定是對南海問題立場的重大戰略調整，表明中國已經丟掉幻想，不再墨守「擱置爭議，共同開發」的原則，做好全面應對南海局勢變化的各種準備。國際社會對南海局勢的發展，有必要重新作出評估。

「擱置爭議、共同開發」是鄧小平在八十年代提出的解決南海爭議的原則，2002年中國與東盟簽署《南海各方行為宣言》，各方承諾「不採取使爭議複雜化、擴大化和影響和平與穩定的行動」。近三十年來，中國在南海問題上的立場是以和為貴，即使最近一個時期越南、菲律賓一而再採取挑釁行為，中國仍保持極度克制，以至惹來國內很多不滿聲音，指摘北京當局在南海問題上過於軟弱。

但無論如何，「擱置爭議、共同開發」的原則和克制忍讓的態度，畢竟在特定的歷史背景下為中國在南海問題上爭取到二、三十年的周邊和平環境，此乃戰略家之大手筆。隨着美國重返亞太，全面加大遏制中國的力度，「擱置爭議、共同開發」原則已愈來愈顯得一廂情願，甚至予人硬不起來的感覺。如果說，黃岩島事件菲律賓把中國逼出一個「黃岩島模式」來，那麼，越南今次推出海洋法，以單方面立法取代透過和平協商的國際承諾，也正好給中國一個出手反制的機會。

三沙市的設立意義重大。首先，三沙市管轄範圍把南海爭議變成外國無權置喙的中國內政，表明中國不再「擱置爭議」，而強調「主權在我」。作為一個管轄島上面積13平方公里、海域面積200多萬平方公里的地級市，在原來不足一千居民的基礎上，大舉移民、駐軍以及興建碼頭、公路、機場等設施乃是應有之義，一系列實質性行動相信將陸續展開。其次，未來中國在三沙市海域進行任何油氣勘探、開採，不需要與任何國家協商，更不需要和其他國家共同開發，除非中國主動邀請合作夥伴。

 

最關鍵的一點在於，三沙市既已成立，駐軍守土有責，一旦發現如日前越南戰機入侵我領空的情況，三沙駐軍有權將其擊落，如果再有菲律賓軍艦入侵黃岩島海域，中國出動軍艦捍衞主權亦屬理所當然。至於目前被越南菲律賓等國佔領的三沙市轄下的幾十個島嶼，中國既已不再擱置主權爭議，自當保留採取任何方式討回領土的權利。

不過，中國走三沙設市這步棋，一方面解除了「擱置爭議」的自我束縛，令中國解決南海問題的手法更具有靈活性，但另一方面，亦升高國內民眾對政府捍衞南海主權的期待，倘若再遇到小國挑釁，中國政府想再保持克制忍讓，恐怕真的會被國內和國外視為軟弱。因此，除非越南菲律賓有所收斂，否則，南海恐難免一戰，而一旦開戰，越南、菲律賓必輸，中國亦須付出沉重代價。