<轉載自2018年11月12日 明報 筆陣版 撰文：林泉忠 台灣中央研究院近代史研究所副研究員>
馬英九基金會主辦的「馬習會三周年政策研討會——兩岸關係何去何從？」11月7日在台大登場，前總統馬英九發表演講，提出「不排斥統一，不支持台獨，不使用武力」的原則以維持兩岸和平發展現狀的「新三不」主張，一改過去任內堅持的「不統、不獨、不武」立場，頓時在台灣政壇掀起一陣漣漪。
為何國民黨參選人避之大吉？
台灣與中國大陸未來是否「統一」，由於涉及台灣內部最具爭議的台灣與兩岸關係的定位問題，關心的還不是只是台灣本身，還包括對台灣有明確主權要求的中國大陸，及對台灣的安全具有極大左右能力的美國。馬英九在此時拋出這顆「不排斥統一」震撼彈的效應如何，不能只從對台灣即將舉行的「九合一」選舉的影響來解讀，還得從當下台灣的社會脈絡、北京「實力主義」對台政策的效應，以及今年4月中美關係惡化以來北京、華府、台北三角關係變遷的視角來交錯分析。
經過1990年代民主化及本土化浪潮的洗禮，以1994年發生的「千島湖事件」為分水嶺，台灣社會在身分與國家認同方面經歷了幾近180度的變遷。在此之前的威權時期，「中國」是自我，「中國人」認同是社會的普遍意識。然而此後取而代之的是「台灣人」認同的主流化過程，「中國」蛻變為「他者」。「中國人」認同在此過程中日漸式微，支持兩岸「統一」的訴求從此也不再成氣候。
曾幾何時，國民黨籍的連戰曾在1999年競選總統時提出「邦聯制」，這是台灣主要政黨在總統大選時最後一次提出「統一」的主張。其後，「統一」成為「選舉毒藥」——毋論維持「台獨」黨綱的民進黨，國民黨的歷屆總統候選人也不再主張「兩岸統一」，包括馬英九本人在2007年競選總統時，根據民意走向，不得不提出「不統」的主張，以吸引中間選民。而且選後，為了做「全民總統」，還不得不放棄民意不支持的，透過與北京的政治談判，爭取簽署「兩岸和平協議」的規劃。
時下台灣的「九合一」選舉正如火如荼地進行，具指標性的「六都」（台北、新北、桃園、台中、台南、高雄）的國民黨候選人，對馬英九丟出的「新三不」說，都一一「避之大吉」。本次選戰風頭最勁的國民黨高雄市長候選人韓國瑜在回應時也表示，「這個時間點談統獨問題，是最不需要的」。由此可見，台灣社會對「統獨」議題的態度，並未發生明顯的變化。
北京有更綿密的思維考量
然而，作為當了8年總統的馬英九，不會不明白台灣社會在「國家」認同結構上的特徵。筆者的解讀是，馬英九理解到中國大陸崛起後兩岸力量的對比愈來愈懸殊，認為保留「未來統一」的選項主張，是「維持中華民國存在」的最佳選擇。如此觀點，正是呼應以「實力主義」為特徵的習近平「新時代」的對台政策思維。相信馬英九也留意到近期北京一系列惠台政策的攻勢，及近期台灣的民調顯示，台灣民眾的「中國人」意識及支持「統一」的比例有些微上揚的跡象。不過，惠台政策對兩岸關係引發的效果及對台灣社會認同結果變化的影響，恐怕還需較長的時間來驗證。
那麼，北京的態度又如何呢？
誠然，作為在台灣政壇仍具有一定影響力的馬英九，願意說出「不排斥統一」的主張，對一向堅持努力「完成祖國統一大業」的北京而言，無疑是一劑強心針。同時，對強化北京對馬的信任，及未來扮演兩岸和平橋樑的期待，具一定的促進意義。然而，要有效擔任兩岸橋樑的角色、發揮維護兩岸和平的影響力，只獲得北京的信任，顯然並不足夠，還應同時獲得台灣社會的支持及美國的認可，否則只會淪為「連戰第二」。這是「小馬哥」方面需要深思熟慮的。
再者，筆者以為，北京的考量也不會只希望聽到「馬英九支持兩岸統一」那麼簡單。經過多年的反覆觀察，台灣社會的複雜性及選舉的敏感度，北京早已全然掌握。坊間解讀馬英九此時積極「搶奪兩岸論述話語權」，是為了準備「再戰2020」。無可否認的是，「小馬哥」經過兩年多時間的洗滌，確實已恢復一定的元氣與人氣，無疑是當下國民黨最有實力挑戰「2020大位」的人物。倘若如今將原來的「不統」解讀為「不排斥統一」，並貫穿未來的政策方向，卻不為社會所接受，因此降低了馬英九出選或出選後勝選的機率，恐怕並非北京所樂見的結果。
「制華」下美國對「新三不」的態度？
此外，近年美國對台海安全及兩岸關係的基本立場，是「反對變更台海現狀」。馬英九的「不排斥統一」說，是否涉及「變更現狀」？倘此一主張成為目前國民黨的兩岸政策，或馬一旦再度參選總統，華府恐怕會要求作進一步的說明。
值得關注的是，貿易戰以來，美國已改變對「崛起」中國大陸的態度。強硬應對「暴衝」的中國大陸，已成為白宮、國會山莊及核心智庫的共識，此一變化勢必影響今後華府與北京及台北的三角關係。馬英九深知台灣的安全仰賴美國的支持，究竟其「不排斥統一」說能否得到華府的首肯，還是被視為「拖山姆大叔的後腿」，美國對中政策走向所導致的態度變化，恐怕也並非能輕易忽視的。
沒有留言:
張貼留言