林鄭月娥的3個「相信」

<轉載自2018年11月2日 明報 觀點版 撰文：周永新 香港大學社會工作及社會行政學系榮休教授>

施政報告發表後，公眾的反應只算一般，雖不至劣評如潮，比較林鄭月娥上任後第一份施政報告，所得評分明顯要低。「明日大嶼」激發的爭議，及市民住屋困難無法短期內紓緩，特首的民望也不如她期望的從颱風「山竹」過後反彈。看來特區政府未來一年的施政，仍將舉步維艱。

特首施政報告已做足功課

特首的第二份施政報告真的這麼不濟嗎？平心而論，單是計算施政報告中提出的改善措施已有200多項，怎能說特首沒有作為？也不能說特首沒有願景——「明日大嶼」是史無前例的長遠規劃，泛民政黨過去不是批評政府沒有遠見嗎？再說議而不決的事，特首現在拿出解決3條過海隧道分流不均的方案，雖被批評沒有考慮駕駛人士的感受，但公眾的利益不是更重要嗎？今次特首已算做足功課，顯示的決心和魄力是前幾名特首沒有的。這份施政報告為什麼仍落得如此下場？筆者的看法是，特首錯估了香港目前的形勢。

特首在施政報告結語部分形容自己對香港的前景抱有希望，而她的希望是基於她對香港人、特區政府和國家的信心。林鄭月娥的3個「相信」是怎麼一回事？首先，為什麼特首對香港人有信心？特首說她擔任行政長官一年多來，她「小心聆聽、細心觀察，得出的結論是香港的固有優勢有增無減、香港人依然優秀、香港的拼搏精神亦無消失，香港仍然深受重視，並引來不少羨慕眼光」。所以，特首「相信香港各界會用好自身優勢，抓緊『一帶一路』和粵港澳大灣區的機遇，開拓經濟的新增長點」。

香港固有優勢大不如前

香港固有的優勢真的有增無減嗎？過去幾年，不少研究香港發展的學者曾多次提出警告：香港如果只靠「吃老本」，香港的經濟雖不至一蹶不振，也會不斷萎縮。負責財金的官員也曾指出：香港的經濟結構必須尋求突破，不能過分倚賴金融業和地產建造，否則香港的經濟難免出現非理性的波動，市民的生活將停滯不前。因此，政府曾一度提出要重振香港的製造業，可惜最後不了了之。內地官員更曾提醒：香港不能沉迷於固有的優勢，必須與時並進，並舉出例子證明今天的上海和深圳在很多方面都超越了香港，明言香港再不思進取，香港將被「邊緣化」。明顯地，在不少內地官員眼裏，香港再不是過去他們投以羨慕眼光的地方，遑論深受重視。

綜合以上言論，特首說的「香港的固有優勢有增無減」，話不知從何說起？

至於香港人的拼搏精神，如果特首指的是上世紀六七十年代，那時香港人為了自己和家人的生活，捱更抵夜、但求溫飽地努力工作，恕筆者直言，我情願這種拼搏精神完全消失，尤其是為了幾百呎的「安樂窩」而勞碌一生的情景，能夠一去不復返。我不是認為香港人不再優越或不再拼搏，但他們拼搏的目的，已不限於「開拓經濟的新增長點」；他們現在追求和盼望的，是物質和精神生活的平衡、是家人間的互助和互愛、是趨向公平和正義的社會、是人對大自然更大的愛護。換言之，香港人今天的拼搏精神，再不單純為了一己的利益——他們當然希望自己生活好過一點，但也發覺過去為了經濟的增長，香港人付出的代價實在太大了！他們尤其憤怒的，是香港的財富不斷增加，自己的生活素質卻愈來愈差。

特首相信香港人會抓緊「一帶一路」和粵港澳大灣區的機遇，也會好好利用自身的優勢推動經濟向前。但特首的「相信」，是香港人的願望嗎？「一帶一路」和粵港澳大灣區的機遇是什麼？恐怕市民大眾多不了解；就算了解，又有多少人願意和有能力抓緊這個機遇？特首應該明白，施政報告是向全港市民交代政府的施政，並不是向商家和創業者說話。「北上」尋找機遇的話題，能打動普羅大眾對「一帶一路」和粵港澳大灣區的憧憬嗎？

市民懷疑政府建設好香港的能力

林鄭月娥的第二個「相信」，是「我相信我和特區政府有能力建設好香港」。回歸初期，市民一般認為：公務員是優秀的、廉潔的、做事有效率，所以特區政府應有能力管治好香港。不過，經過21年的管治，特區政府的表現不但未如人意，各項調查均顯示，在市民心裏，特區政府的管治能力正不斷下滑，鬆散的情况更迅速加深和蔓延：涉及的政府部門愈來愈多，官員犯的錯誤愈來愈嚴重。遠的不說，就以最近港鐵沙中線工程出現的問題為例：負責監管的官員有好好做好自己的工作嗎？為什麼近年政府龐大的工程屢屢出現延誤和超支？工程涉及多個政府部門的協調和溝通，政府現行架構是否需要重整增加效率？以上並非單一例子，在在說明政府的管治能力已大不如前。這時特首要市民相信她和特區政府有能力建設好香港，實在是強市民所難。

特首相信自己有建設好香港的能力，看來只是自我感覺良好。特首與其相信自己和特區政府有這樣的能力，現在更應該做的，是拿出勇氣認真和仔細查找政府運作之不足：看看哪些地方需要堵塞漏洞、哪些地方需要大刀闊斧地推倒重來。唯有這樣，特首建設好香港的信心，才是建基於一個有朝氣、有魄力、有效率的特區政府，才能挽回市民對特首管治能力的信心。

國家作為香港堅強後盾的好與壞

特首的第三個「相信」，是「相信國家始終是香港的堅強後盾，不僅助香港抵禦風浪，亦不斷為香港發展提供新動力」。國家對香港的支持，市民是感受得到的，特別當香港遭遇危難的時候，例如1998年爆發的亞洲金融風暴、2003年的SARS疫病危機、2008年的「雷曼事件」及後來引發的金融海嘯，每次國家都伸出援手，令香港在風浪中安然渡過。不過，國家作為香港的後盾，不是每次援手都帶來好的效果：「自由行」後，香港與內地居民之間的矛盾、內地企業在香港上市發生的不規則行為，每每令香港人感到疑慮。港人並非不喜歡國家的支持，但支援必須適切和恰當，特首應該在這方面多多反映市民的意見，避免原本是好的事變成壞事，港人也可真誠地感受到國家作為堅強後盾的好處。

林鄭月娥對香港人、自己和特區政府、國家的3個「相信」，絕不能停留在特首個人感受的層面，也不能停留在過時失效的思維。特首必須體驗市民的感受、明白他們的真正需要，她的「前行」才會在香港人心中「燃點希望」。