<轉載自2013年2月22日 經濟日報 國事港事 欄名: 北京觀察 撰文: 林美芬>
全國人大政協「兩會」將於3月初召開，預期中共總書記習近平將在人大會上順利當選國家主席，李克強也將正式成為國務院總理。
中共十八大報告提出全面深化經濟體制改革，中央經濟工作會議進一步要求今年明確提出改革總體方案，隨着近期反腐力度的加大，社會對改革的期待升溫，改革將成為今年兩會的焦點，在兩會凝聚改革共識。
改革工程複雜 換屆年抓機遇
去年12月召開的中央經濟工作會議，要求今年要「明確提出改革總體方案、路綫圖、時間表」，今年3月全國兩會，也是政府換屆之年，新一屆政府將於兩會後，正式全面啟動研究制定改革方案的工作。
從3月兩會到今年秋季召開的中共十八屆三中全會，只有半年時間左右，如果要在三中全會拿出總體方案、路綫圖、時間表，時間非常緊迫，因此眼下的當務之急，是盡快研究制定設計改革總體方案。
土地制度、財政稅收，收入分配、國企體制，金融制度改革，有望成為新一屆政府未來10年五大重點改革領域。然而，改革方案的制定是一個複雜的系統工程，當務之急是盡快在體制內和體制外形成改革共識，並盡快啟動改革方案的研究制定。
內地經濟經過了過去30多年的高速發展後，改革停滯不前，甚至倒退，各種社會矛盾正在集中爆發，這倒逼政府推進改革。目前社會在形成改革共識，政府應該緊緊抓住這個重大的改革機遇，將社會改革共識轉為行動。
共識化成動力 減利益者阻撓
然而，內地經濟改革開放30多年來，體制內已形成了巨大的利益集團，關係盤根錯節，改革意味着固有利益格局的調整，改革阻力重重。改革總體方案的研究制定，將是一個很複雜而艱巨的工程，因為改革意味着原有的利益格局調整，這勢必引發既得利益者的抵抗並阻撓改革。今年的兩會上，必須凝聚的改革共識，將共識化為動力，為改革路徑，減少改革的阻力。
撤銷國家經濟體制改革委員會（簡稱「體改委」）、強化國家發展和改革委員會（簡稱「發改委」）職能，是過去十多年來體制改革的最大敗筆之一，有「小國務院」之稱的發改委，甚至成為了改革的阻力之一。隨着三中全會的逼近，經濟界呼籲恢復體改委或設立一格機構，來研究制定改革方案和監督改革方案執行的呼聲再起。
內地著名經濟學家吳敬璉2月17日在「中國經濟50人論壇」2013年年會上呼籲，改革總體方案不能像過去那樣「打草鞋」，即「草鞋無樣，邊打邊像」，不能任由各部門各地方各自「頂層設計」，而要盡快建立一個中央直接領導的工作班子，進行統籌協調。
公開官員財產 法治司法獨立
中國國際經濟交流中心常務副理事長、中共中央政策研究室前副主任鄭新立也認為，必須專門設立一個機構來研究改革方案。他說：「不說恢復體改委，重建一個體改委也可以……總之一定要有一個專門的機構來研究改革方案，讓部委制定改革方案，這樣是做不成的。」
從3月份的全國兩會到秋季中共十八屆三中全會只有半年左右的時間，設計改革方案的時間緊迫。不管改革是否設立專門機構負責改革，還是面臨既得利益者的阻力，改革能否順利推進，關鍵還是取決於執政者的決心和魄力。
執政者的改革決心和魄力，這將體現在：是否敢公開政府官員乃至領導人的個人和家族財產；打擊貪污腐敗，是否真的敢打大老虎，還是只是打蒼蠅、做騷；是否推行法治，是否讓政府接受媒體輿論和公眾的監督。沒有法治司法獨立，一切改革都是空談，這樣改革是不可能成功的。
今年1月份，北京出現了20多天霧霾天氣，河流和地下水污染嚴重，貪污腐敗嚴重，社會群體事件進入多發期，這顯示了中國經濟發展模式的不可持續，改革和經濟轉型是必然的選擇。如何改革，及改革力度有多大，將考驗執政者的政治勇氣、智慧和魄力。
從上而下 勿變從下而上革命
中國歷史上的改革經驗教訓告訴大家，改革需要執政者的決心、勇氣和智慧，從上而下推動改革，但改革必須在問題較嚴重但還不至於病入膏肓的時候推進，否則就可能逐步演變成從下而上的革命了。
今年的全國人大政協兩會，適逢是政府換屆之年，是凝聚體制內和體制外改革共識、啟動改革之年，也是改革的最佳時機。
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