<轉載自2018年2月19日 明報 社評>
新春佳節，人們互相道賀，就是期盼國業、家業亨通，人和政善、國泰民安。今年國家有兩場硬仗，直接影響國業家業。一是開放改革政策如何以嶄新面貌再上一台階；二是全面進入小康社會倒數第三年，為最後一公里打下基礎。打好這兩場仗，中美關係、兩岸關係和香港政局，就會變得無足輕重。
總結經驗揚長避短 打好兩場硬仗
今年是開放改革政策實施40周年，如何慶祝只是敲鑼打鼓的事情，關鍵在於總結過去經驗教訓，揚長避短，開創一個新的局面。40年前文革剛結束，百業待舉，對外不開放無以吸引外資；對內不改革無以打破僵化政策，開放改革是逼出來的一條血路。背水一戰容易，因為沒有包袱，錯了重新再來，而今中國已是全球第二大經濟體，牽一髮動全身，摸着石頭過河的成本太大，習近平上台後提出要重視頂層設計，通過仔細周詳的全面長遠考慮才推出改革措施，在這種情况下，開放改革下一個40年將如何開展，更形重要。
開放改革40年之所以是一個轉折點，是因為招數盡出，而且失去效力，必須有新招才能打開新的局面。中國發展成為世界工廠，是依靠廉價勞動力，以及犧牲環保換回來的資金積累，而今向高科技和資金密集的創新產業轉型，對政府和民間企業都是重大考驗，今年將會推出放寬外資持股內地金融業比例，以及原油期貨和礦鐵石期貨市場開通等等政策，就不能依靠過去減稅等簡單的優惠措施、開設免地價開發區的管理手段。過去技術與資金都匱乏，而今科技能力在很多領域都已經領先，資金實力雄厚，同樣是引進外資，但做法則改成籌集資金共同開拓國際市場，國家的角色和管理手段也必須推陳出新。
開放改革40年，是思想轉變的40年，撫今追昔，變化是太大和太快，但時代不容許我們停下腳步。然而，很多政府的政策與規定，都還在一放就活、活了就亂、亂了再管、一管就死的怪圈中兜兜轉轉。中央三番四次提出政府要轉型成服務型政府，但到了地方還是走樣變形，無法貫徹落實。如何進一步解放思想，全面改革成服務型政府，應該趁今年有一個較大的變化。
地方政府今年還要承擔的重點，就是為全面進入小康社會攻堅，習近平提出的要求是一諾千金，必須在2020年完成目標，而且不能落下一個人、一個少數民族。而小康社會的標準也變了，過去以純經濟指標來衡量，而今提出「創新、協調、綠色、開放、共享」的發展理念，對地方政府的挑戰還有財政管理的變化。
以廣東省為例，今年財政預算中，提高和保障民生水準的支出增長達到32.1%，振興鄉村的支出增長達到125.9%。過去政府對低收入群體的欠債太多，特別是對農村的公共服務乏善足陳。而今提出要共同富裕，對農村的公共服務，要跟城市的標準一體化，而在城市則要對進城務工的群體，提供跟城市戶口群體的均等服務，還有教育方面的投入，9年義務教育要向12年義務教育推進，難度極大，很多地方讓初中生升讀高中，卻是80人一班，教育質量下降，福利、醫療服務等在物價上漲的情况下也是不進則退，在在都需要政府撥款解決。
讓地方政府為難的是，國家稅制改革，以增值稅代替營業稅，將地方政府的收益大幅上調中央，而很多地方政府過分依賴房地產業，則由於有泡沫可能帶來金融風險，必須遏抑房價，但有關稅收大幅下降，嚴重影響地方政府的財政收入。這些結構性的問題，都會影響全面進入小康社會的水平與質量。
外交兩岸沸沸揚揚 關鍵管好大局
開放改革與小康社會兩個主題，是互為表裏的唇齒關係，國家雖然實施市場經濟，但政府無形的手還是起到關鍵的作用，頂層設計出現問題，影響無遠弗屆，之所以說是硬仗，就是輸不起的仗。
外交、兩岸和香港局勢，也會影響全局。中國對大國外交十分重視，其中對美國尤甚，因為國際上對中國的合作態度，對一帶一路的響應程度，都要看美國的眼色，特朗普上任一年多，在經貿、軍事方面到處點火，就朝核問題向中國層層加壓，但有利的因素是全球經濟復蘇速度加快，很多矛盾也會被經濟發展所掩蓋，而且中國對美國政策積極靈活，楊潔篪已經5次到美國跟特朗普溝通，將一些可能出現的問題預先化解，中美關係今年雖然還會磕磕碰碰，但不會有更壞的消息。外界關心的是重新設置專管外交的副總理，如何管好外交促進內部發展，成為關鍵。
兩岸關係在美國的慫恿下，今年或會每况愈下，北京方面會採取更加積極主動的應對措施，民進黨也會主動或被動地有所反制，但政治上的陳腔濫調還不至於影響大局，內地經濟如果繼續以較高速發展，很多矛盾也會因而降低影響。
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