滿朝路人甲 馬政府最大危機

<轉載自2013年8月19日 明報 加東版 中國版>

「不論職位高低，普遍有路人甲心態，冷眼旁觀，卻不主動參與！」中研院副院長王汎森日前如此評論內閣運作機制，言辭雖辛辣卻也點出馬政府最大罩門，就出在治理危機。當第一流人才不願進入政府，政府團隊要如何做出正確決策、帶領國家前進？這才是值得深思的大問題。

用人圈子小、同質性過高，這是各界對馬團隊的普遍評價。以江內閣組成結構，44位閣員來自學界或技術官僚35人，比例高達80%，從數據可佐證馬式風格用人管道，確實過於封閉、狹隘。

其實，馬政府並非無人可用，只是長期缺乏政務人才養成機制，加上對民代或縣市長信任度不高，只好從學界或文官系統拔擢政務人才。又因施政不彰頻繁走馬換將，導致人才庫快速枯竭，這是惡性循環。

以馬政府政務首長平均任期僅1.98年，居然還比民進黨短命，此一數據代表馬政府政局比民進黨執政時期還要動盪。

更何況，學界與技術官僚有其侷限性。學者有借調期因素干擾，比例太高也導致閣員異動頻繁，政策穩定性不足；技術官僚又擺脫不了保守性格，無法擘劃宏觀的國家政策。

例如，台灣財政面臨困境，賦稅佔GDP比重是全球倒數第6，朱敬一、薛琦上周在預算會議上倡議加稅，其餘財經閣員噤聲，即使江揆也不敢輕易承諾。因為，加稅會引起人民反彈，結果只好放任眼前的危機不管。

再以核四政策、年金改革、服貿協議，各相關部門始終未能強而有力的政策辯護，滿朝政務官不諳黨政運作、又缺乏選舉洗禮、少了與基層互動的歷練，結果就是政策推動阻礙連連，人民支持度滑落谷底。

低迷的支持度讓政府左支右絀，從2012年大選過後，整個內閣暮氣沉沉，充斥着因循苟且、平安度日的小政府心態，看不到拚勁與朝氣。若歸結這是馬英九跛腳所造成，其實是簡化問題。

依法行政、謹小慎微，這些都符合馬式風格的執政方式，也等於閣員是執行馬英九的意志。

然而，滿朝都是「路人甲」，內閣結構性問題導致的施政困境終究無解，要追求所謂的歷史定位，根本是奢望。