<轉載自2012年4月22日 明報社評>
最近，中國周邊海域安全形勢不斷惡化，在南海，菲律賓借與美國聯合軍演之際，派戰艦到中沙群島海域襲擾中國漁船，並與中國海監、漁政船僵持逾10天，至今未有解決跡象；另一邊廂，日本極右翼的東京都知事提出要買下釣魚島及其附屬群島，再度挑起日本人對釣魚島主權的鼓譟；而在南沙群島駐紮50多年的台灣守軍，月前竟也遭越南武裝巡邏艇鳴槍騷擾，險釀衝突。連串事實說明，中國在海上面對四鄰的步步進逼，迴避退讓已難息事寧人，現在必須正視威脅，並拿出切實有效的措施積極應對。
四鄰處處生事步步進逼 迴避退讓難再息事寧人
應該說，這些海上鄰國對中國的咄咄逼人既有歷史原因，也有現實考量，而他們的變本加厲，既有美國這個外部因素，也有中國政策的內部因素。
從歷史上看，中國隔黃海、東海和南海，與朝鮮、韓國、日本、菲律賓、印尼、文萊、馬來西亞、越南8國隔海相望，中國與這8國在海洋劃界方面的僅有成果是2003年與越南簽署了北部灣海上劃界協定，其餘都未有海上劃界，也都有海域或島礁主權爭議。雖然與韓國、日本和越南簽訂了漁業協定，但漁事糾紛卻也有增無減。
現實的原因是，近年隨著各國對石油等海底資源的渴求，對海洋及島礁的重視程度空前提升，不斷將目光轉向中國的領海及其島礁，以中菲船隻目前對峙的黃岩島為例，早在1279年，元代天文學家郭守敬主導「四海測驗」時，南海的測量點就在該島。1935年1月，黃岩島就被列入中國版圖。1947年底，中華民國內政部正式編製出版的《南海諸島位置圖》將黃岩島劃在「九段線」內。另一方面，從1898年的《巴黎協議》、到1930年的《英美條約》，黃岩島都在菲律賓的西部邊界之外。1990年代之前菲律賓出版的地圖也從未畫上黃岩島，菲律賓對中國擁有黃岩島主權從未提出任何異議。現在卻鳩佔鵲巢，還驅趕中國漁民。而隨中國近海漁場資源的枯竭，中國漁民的捕撈範圍愈來愈大，必然與鄰國日益縮小的「包圍圈」發生衝突。
美國樂得插手牽制中國 共同開發勿忘主權在我
在外部因素來說，近年美國「重返亞太」戰略的確定，以及中國國力的迅速崛起，都是造成海上鄰國加緊對中國領海和島礁伸手的原因，一方面可以美國為後盾，有恃無恐；一方面擔心機會稍縱即逝，時不我待。而美國雖然並不願為這些盟友火中取栗，與中國正面衝突，但樂得插手這些糾紛，以牽制中國，達到離岸平衡的目的。
內部政策原因也值得檢討，中國奉行多年的「擱置爭議，共同開發」政策，雖然在相當長一段時間內維持了周邊海域的和平，但卻助長了周邊鄰國蠶食中國海權和島礁的囂張氣焰，令自己的底線頻頻受到挑戰，反而增加了擦槍走火的危機，必須重新審視。
我們認為，無論是對東海的釣魚島爭議還是南海的主權紛爭，首先都應該釐清已故領導人鄧小平提出「擱置爭議，共同開發」的原意，不應忘了在此八個字之前鄧小平還講過「主權在我」，這12字方針意味著「主權在我」是「擱置爭議，共同開發」的基礎和前提，不顧這一基礎和前提的「共同開發」，無異於喪權辱國。
立德立信立威不可偏廢 政治經濟軍事多管奏功
其次，在南海問題上，絕不能接受所謂「多邊解決」模式，這不僅會引入美國等域外勢力，也不符合國際慣例。世界上從古到今，領土爭端的最後劃定總是兩個當事國之間的事情，只有在戰後和會中，戰敗國才會接受「多邊」來瓜分其領土。
再次，無論是東海還是南海，中國都不僅要立德、立信，還要立威，立德就是要搶佔道義制高點，12字方針已顯示了中國的足夠誠意；立信就是在周邊國家樹立對中國言而有信的形象，最近頒布實施的《全國海島保護規劃》等連串海洋立法，就是讓四鄰認清中國的「紅線」；立威就是要樹立中國的威嚴。德、信、威三者互為因果，不信難顯其德，不威也難立其信，就是說話要算數，也要說到做到。「大國仁，小國智」是中國古代大小國家相處之道，當小國「不智」時，大國當以適當的「不仁」來提醒其勿肆意妄為。
所謂立威，並不僅是軍事懲罰一途，而應是政治壓力、經濟制裁、外交游說和軍事威懾四者的綜合運用。事實證明，中國在中日撞船事件中採取的中斷官式互訪、停止民間交流、冷卻經貿關係的做法，是成功的範例。對越南、菲律賓等國，中國除了現在採取的爭取泰、柬等其他東盟國家支持，釜底抽薪之法外，也可適當採取中斷雙方交流和高層互訪、暫停貿易、投資和援助等方式。這些方式，既可避免輕啟戰端的弊處，又可達到維護主權、彰顯國威的目的，從長遠來看效果更佳。
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