民生政府 不談政治

<轉載自2017年10月11日 明報 觀點版 撰文：陳景祥 資深傳媒人>

執筆之時，行政長官林鄭月娥仍未公布她的首份施政報告。坊間流傳的包括政府會以收到的港鐵股息津貼長途乘客、會推出「首置上車盤」、准許未補地價居屋可以出租等等，大多屬於民生範疇政策，預示了未來5年，本屆政府將會是一個「民生政府」，施政主力在改善民生，其他如政制發展等將不會再有大動作。其目的很明顯，就是希望藉搞好民生緩和社會矛盾、減少戾氣，令港人對政府回復信心。

前3任特首碰政治議題都沒好下場

前3任行政長官任內都受到政治議題重創，既令社會分化，特首本人也受拖累以致民望低落、政府施政遭受牽連。董建華任內推「國安23條」立法，觸發了50萬人上街；曾蔭權任內搞政改（2010年「起錨」），受到泛民圍攻，方案最後雖然通過，但曾蔭權上任之初的高民望氣勢已不復見。梁振英任內提交行政長官普選方案，結果「催生」了佔中、雨傘運動，社會撕裂，最後政府方案被否決，梁振英政府焦頭爛額。3任特首上場時都信誓旦旦要為香港人福祉打拼、要為香港謀劃美好藍圖，然而一碰到政治議題，結果都沒有好下場！

到了林鄭月娥這一屆政府，也許是首次毋須處理任何重大政治議題。競選期間林鄭的政綱已表明不會重啟政改、不會為23條立法。有言在先，她可以不做；北京知道她的政綱，也未必會逼她做。政制發展方面，北京說得很明白：即使重啟政改，人大 8．31決議仍然有效。除非泛民「回心轉意」，否則政改根本無從談起。至於23條立法，因近年港獨思潮冒起，部分「愛國愛港」名人認為政府必須回應，23條立法不能再拖。

民生事務是林鄭強項

兩害取其輕，在北京眼中，港獨苗頭要「嚴加防範」，但距離構成分裂國土、危害國家安全等威脅仍然極遠，強行推動23條立法只會摧毁「得來不易」的平靜政治氣氛。免去了兩項政治任務，本屆政府就可以成為一個專注民生的政府，輕裝上陣。而民生事務，正是林鄭月娥的強項。

林鄭月娥就任之後，即宣布改動其前任梁振英的做法，把施政報告放在10月公布，這是港英年代沿襲的「慣例」。今天正好是立法會新會期開始，行政長官在議會宣讀未來一年施政大計，顯示了行政立法機關的緊密互動，同步開啟本地新一年的政治議程。提前在10月而不用等待至明年1月宣讀施政報告，也可以令林鄭月娥盡早公布她的施政綱領，盡快展示她在競選時說的「施政新風格」，有更多時間爭取各界支持，扭轉她以「低民望高得票」贏得特首選舉的「困局」。

本屆政府要做民生政府，手上有「大把本錢」，包括庫房數以千億元儲備，以及源源不絕的賣地收入和金融市場各項交易徵費（除非再現經濟危機，否則大漲小回的調整不會影響本地樓市和金融市場）。「水頭」充足，為改善民生的政策打下雄厚基礎。

林鄭會如何打破守財奴舊框框？

林鄭月娥在競選政綱中有兩大「亮點」：一是理財新思維，一是不甘心經濟增長幅度偏低。到底在她的首份施政報告中理財新思維有多「新」？要拉高經濟增長又有什麼新辦法？

理財新思維針對的是過去10年政府理財「不思進取、抱着守財奴的心態」，只知死守政府開支與經濟同步增長的「教條」。在林鄭的施政報告中，她會如何打破「守財奴」的舊框框？在哪些項目上作大手筆投資？過去一個星期傳出最多新措施的是房屋政策，然而解決房屋問題最需要的不是錢，而是社會共識。到底各政黨、壓力團體和公眾是否支持政府的房策構思？

例如「首置上車盤」，最初「傳聞」是售價與市民入息掛鈎，而且物業不能自由流轉，業主要脫手必須賣給政府，由政府再售予另一批合資格人士。但後來又有風聲指「首置上車盤」售價會跟市價掛鈎，再打若干折發售，然後要持10年或以上，就可自由轉售（要補地價）。如此安排其實跟居屋差不多，泛民政黨和工聯會的議員都認為無助降低這些「首置上車盤」的價格，也無助解決置業「上車難」的老問題。

事實上，和房屋息息相關的土地問題亦如是。政府可以取得土地的方法早已「眾所周知」，公帑也足以支持填海或其他開闢土地的方案。然而每個方案都有不同意見，政府成立的土地供應專責小組仍要討論18個月才有結果。換言之，即使政府願意「大開水喉」，也未必可以在社會政策上取得突破。

至於要拉高經濟增長率，據媒體報道主要是大力推動創科發展，另一方面是配合國家「一帶一路」和粵港澳大灣區策略。但這些都停留在口號層次，看不見具體行動計劃。按2017/18年度財政預算案，政府的預測是「香港經濟在2018至2021年間，預計平均每年實質增長3%，與過去10年2.9%的趨勢增長大致相若」。對3%左右的經濟增長「不甘心」，行政長官心目中的「經濟較高增幅」是在哪個水平？政府寄予厚望的創科發展能否提供助力？

林鄭月娥視為榜樣、增長較快的新加坡，用的是多管齊下，在生產要素包括土地（填海）、人口（大量輸入外勞）、資金（投資擴大旅遊、引入博彩業）等方面，由政府主動帶頭大量投入。結果經濟增長是加快了，但後遺症如大量外勞湧入引起社會矛盾，都令新加坡政府頭痛不已。林鄭月娥在經濟發展上有什麼新思維，相信工商界正翹首以待。

專注民生是否能修補撕裂？

民生型政府，好處是做實事，不用被政治議題羈絆分散政府精力。而林鄭月娥出身政務官，熟悉衙門的辦事程序，比起非公務員出身的特首，她知道如何突破公務員的條條框框，特事特辦（例如容許未補地價的居屋出租），在推動民生項目上或許可以「能前任之所不能」。專注民生是否就能夠「修補撕裂」，令社會漸趨和諧？林鄭月娥首份施政報告將會提供答案。