<轉載自2017年7月3日 明報
筆陣版
撰文：南方朔 台灣《民報》總主筆>
近代研究總體經濟學的學者早就指出，由於人口的老化、財政的惡化，西方世界以前視為天經地義的福利國家已經瓦解，由於人口老化，支持老人的福利年金制已經難以為繼；由於財政惡化，福利國家核心的醫療制度已沒有財源支持。因此現在的年輕世代，他們到了老年必定日子過得愈來愈差。前幾年美國學者科特尼可夫（Laurence J Kotlikoff）及龐斯（Scott Burns）就合著了一本暢銷書《即將到來的世代風暴》，將世代間的不公平作了深論。「世代風暴」就是福利國家瓦解的最大指標。
而近年來台灣鬧得最厲害的，就是年金危機。根據研究，台灣的四大年金都即將破產。軍人退撫年金到了2020年即將破產；公務人員年金到了2031年即將破產；教育人員年金的破產要到2030年；勞保年金破產則是2027年。這4種年金都是每年扣繳並發出，但現在都已經收入不符支出，入不敷出久了，當然會破產。如果這四大年金破產，將來的軍人、公務人員、教師及勞工退休後就領不到錢，那就會造成巨大的政經危機，因此年金改革乃是台灣當今的急務。至於年金改革，它的方向不外是多扣少領，它一定影響到許多人的權益，所以在過去一年裏為了年金問題，已引發了許多次大型的群眾運動。就以5月份台灣立法院將討論各種年金法案為例，就有許多軍人、警察和教師揚言將包圍立法院，使得民進黨政府非常緊張，甚至於刀片鐵絲網都動員了起來，用這種大軍壓境的方式要制止群眾的反對運動。
退休資遣撫卹法 公務員踏出第一步
最近是民進黨政府以它的執政優勢和立法院絕對多數，終於在6月27日（上星期二），以4天3夜的挑燈夜戰，強行通過了《公務人員退休資遣撫卹法》，終於替台灣的年金改革跨出了重要的一大步。值得注意的，乃是立法院在審查，不滿的軍公教團體卻在立法院外抗議，他們投擲煙霧彈、施放冲天炮，甚至還和警察拉扯，也企圖拉倒鐵拒馬，最嚴重的乃是蔡英文本來要到新竹湖口鄉三元宮參拜，但有數百名退休警察及老兵前去抗議，因而蔡英文遂取消了行程。另外台北市教師職業工會為了表示不滿，已揚言將從下學期起發動罷工與怠工，這已顯示出為了年金問題，台灣內部的撕裂與對立已趨嚴重。
6月27日已通過《公務人員退休資遣撫卹法》，根據政府書面的表達，它至少有下列特點：
——新法將於明年7月施行後，對公務人員退休後最有利的乃是18%優惠存款利息將於兩年後歸零，政府一年即可節省145億利息補助，18%利息補助乃是以前公務人員薪水不高時代的措施，它為人詬病已久，這是年金改革最受人支持的部分。
——公務人員退休後，它的月退金平均將減少30%，這可能使退休公務人員受損；至於將來的公務人員薪水提撥率將由現在的12%逐年增加，最後到18%，這對年輕公務人員將會受損最大；至於年金制度裏有所謂的「所得替代率」，意思就是說退休人員可以領到以前薪水的比例數。目前公務員退休後所得替代率為95%，將來將會分10年，由75%逐年減少到60%，這將是對退休公務員生活最大的傷害。由於年金改革將會是年輕人多繳、年老人少給，政府表示將可減少支出7000億，估計公務人員退撫基金破產時限將可從2031年延長到2051年。
——退休公務員的其他請領資格均緊縮，例如自殺身亡的家屬將沒有撫卹金，領受人若失蹤失聯也沒有撫卹金，退休後再任公私職務亦不可領取月退金；公務員的遺屬及離婚配偶的請求權也限縮，這都是少發錢的原則。近代各國的年金都問題日益嚴重，要不年輕人多繳，年老人則盡量少發，但這種手段必有極大的後遺症。近年來台灣的退休公務人員由於尚有錢，他們乃是消費行為最主要的貢獻者，將來退休公務員收入急減，而年輕人收入又都是低薪族，年輕人對消費貢獻很少，這似乎意謂着年金改革，對市面的景氣將會有極大的負面作用！
目前台灣的年金改革，已從公務員踏出了第一步，將來還有軍人、教育人員及勞工等3項。軍人及教育人員的年金可能更加複雜，也可能會造成更大的反對。
另邊廂政府推8000億前瞻計劃
而最有爭議的，乃是蔡英文政府在年金問題上一直表示政府愈來愈沒有錢，但她卻提出8000多億的前瞻計劃，要在綠營的地盤趕建各種軌道工程，政府到底有沒有錢？前瞻計劃就花掉將近1兆，這會是蔡政府最被人反對的項目。公務人員年金改革可以省掉7000億，但這個破洞立刻就被前瞻補上。因此各種民意測驗均顯示，前瞻的反對者高達六成以上，因此繼年金這個課題後，下一個台灣的課題必將是前瞻計劃！
今天的台灣已非1980年代以前，在此之前台灣經濟良好，無論年金或建設，政府的財務均無問題，可謂游刃有餘，但今天的台灣卻經濟不振，財務不佳，補了這個洞，就出了另一個洞，今天補了年金，明天的前瞻那個新洞就會浮現，洞洞相連，就是台灣今天的處境！
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