「親中愛台論」 跳脫民進黨傳統政策

<轉載自2017年7月3日 明報 觀點版 撰文：柳金財 台灣佛光大學公共事務學系助理教授>

台灣民進黨的政治明星、台南市長賴清德，早前提出「親中愛台論」後，繼而在美國演講提出廢除「公投台獨黨綱」不是問題、承認「九二共識」不是問題，關鍵是台灣民眾不能接受等同於「九二共識」的「一國兩制」。賴清德認為「親中愛台論」，是最具超越跨世代歷史縱向及整合同時代政治橫向的兩岸政策論述。賴評論台灣前領導人蔣中正、蔣經國或李登輝、陳水扁、馬英九的兩岸政策皆不夠完整，過於「反中」、「傾中」；也倡議「親中愛台」論述實已包括柯文哲市長「友中愛台」、鄭文燦市長「和中愛台」、林佳龍市長「知中愛台」等論述。

「親中愛台論」是否能夠超越及整合各種兩岸政策論述，並取得最大公約數尚待檢證；同時一種「巨型」政策論述除了具有理論完整體系外，在政策邏輯上也應具有一致性、明確性及可行性。試問若是政策論述邏輯錯亂或矛盾、目標與策略背離，豈能發揮政策影響力呢？賴的「親中愛台論」，既跳脫民進黨傳統兩岸政策論述的藩籬，也顛覆台灣政黨對「九二共識」並非等同於「一國兩制」的觀點。前者是兩岸協商的共同政治基礎、原則；後者是兩岸終局狀態的制度安排，包括政治、經濟、社會、司法及國防等。

「親中愛台論」、廢除「公投台獨黨綱」及承認「九二共識」不是問題，這些說法跳脫民進黨傳統兩岸政策窠臼，有其進步性及局限性。

向大陸伸友誼雙手 更全面交流

首先，強調交流建立互信、以合作代替對抗。針對台巴斷交，賴舉以色列為例，強調和平並非依靠簽訂協議達成，而是透過交流合作換取信任，以合作取代對抗、以交流取代圍堵，彼此互相合作、分享成就，中東始有可能和平。「親中愛台論」不止是愛台灣，也是向大陸伸出友誼雙手，透過交流增進「了解、理解、諒解、和解」及和平發展。賴強調兩岸文化同源，地緣位置利益相依，建立兩岸交流合作、共榮共存關係，「一個進步的台灣，可以帶動一個繁榮的中國；一個穩定的中國，可以提供一個安全的台灣」。

其次，主張與大陸進行更全面交流。傳統台獨主張由於「反中」、「抗中」，往往在兩岸政策上選擇「遠中」、「離中」策略，避免兩岸進行各領域全方位交流，以免妨礙台灣主體意識發展。賴雖主張「台灣獨立」，但卻認為兩岸要強化交流、合作、了解、和解。這樣交流精神頗符合《國家統一綱領》（國統綱領）所定三階段步驟設計的前兩階段規劃：互惠交流、互信合作，透過交流促進了解，不危及對方安全與安定，建立良性互動，以和平方式解決爭端，協力互助參與國際組織與活動。

再者，台獨主張與兩岸交流形成目標與手段背離。「國統綱領」是奠立在「兩岸一中」、「一國兩區」基礎，在此前提下循序漸進擴大兩岸交流的廣度與深度。但賴之論述具有矛盾，台獨主張目標與兩岸擴大交流策略之衝突，這是目標與手段的悖論。大陸當局強調，兩岸交流、對話、協商的政治基礎是「九二共識」及認同其核心意涵；若無接受「九二共識」，就如同蔡英文兩岸政策「未完成答卷」一樣，仍難重啟協商以解決兩岸政治僵局。陳水扁、蔡英文執政經驗已在在顯示，沒有立基於兩岸關係性質是「非國與國關係」，必然帶來兩岸關係嚴重倒退，也無法遏制「外交休兵」停止後接踵而至的斷交風潮來襲。

最後，從「台獨分割論」走向「兩岸政治統合論」，隱含由「獨立」走向「統一」。目前蔡英文兩岸政策主張「維持現狀」，對於兩岸終局狀態並未着墨，處於一種不確定及模糊狀態。儘管，蔡英文宣稱依據《中華民國憲法》及《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務，並未言明「憲法一中」、「兩岸一國」及「一國兩區」。換言之，蔡英文的「維持現狀」主張未必邁向兩岸統合。

往兩岸統合確定狀態發展

但賴提出兩德統一才是真正統一，甚至統一後的德國有總理來自前東德，批評「一國兩制」將導致台灣淪為像香港、澳門的「殖民地」地位。賴認為「廢除台獨黨綱不能夠解決問題，因為還要面對『九二共識一個中國』原則，接受『九二共識一個中國』原則還是沒辦法解決問題，因為根本問題就是一國兩制」。據此段話延伸，賴以反對「一國兩制」為藉口，從而無法接受「九二共識」及廢除「公投台獨黨綱」，這是以「兩岸終局狀態」反對「協商政治前提」。賴提出德國模式的統一，預設「國家同一性」，相對原來只主張「台灣獨立」，至少是往兩岸統合確定狀態發展。

內涵有進步也有局限

賴清德提出「親中愛台論」，其內涵有其進步性也有局限性。提出廢除「公投台獨黨綱」或接受「九二共識」都不是問題，認同德國統一模式，強調兩岸合作代替對抗，建立互信、諒解及和解，這些不同於以往保守僵化觀點，有其進步性。然而，民進黨若是以不接受「一國兩制」為由，從而就不能認同「九二共識」及廢除「公投台獨黨綱」，這樣根本上難以解開兩岸政治僵局，這顯示其政策之局限性。

（編者按：文章標題為編輯所擬；來稿原題為「『親中愛台論』的進步性與局限性」）