「留置」取代「雙規」 學者：法制上進步 細則待明確

<轉載自2017年6月20日 明報 加東版 中國版>

《中國紀檢監察報》近日刊登文章介紹浙江監察體制改革試點情況，其中透露被指會替代「雙規」(指在規定的時間、規定的地點交代問題)的全國首例留置措施是在浙江杭州實施。不過，對於留置這一措施具體規範目前仍有待明確。

今年3月17日，浙江杭州市上城區監委對涉嫌貪污的余×採取留置措施，到4月20日檢察院逮捕余×，其34天留置也自動解除。而北京、山西監察委採取留置措施均為9人次。其中北京1名被留置的涉挪用公款人員被起訴，案件已進入審判程序。山西省監察委對山西煤炭進出口集團原董事長郭海採取的留置措施，是山西監察委首案，上周四山西檢察院已依法逮捕郭海。

對於留置措施，今年3月全國兩會期間，中紀委書記王岐山在參加北京團審議時說，「通過制定國家監察法，賦予監察委員會必要的調查權限，使黨的主張成為國家意志。留置是調查權的手段，要將其在國家監察法中確立。」有學者認為，留置將替代紀委無期限限制的「雙規」。

而北京和山西均在調查措施中對「留置」有明確規範，浙江則制定《浙江省監察留置措施操作指南》，指出留置條件必須是已立案並且案件具有重大、複雜等4種情形，同時對留置審批、備案、期限、被留置人合法權益保障等方面作了詳細規定。根據規定，凡採取留置措施的，需監察委領導人員集體研究、主任批准後報上一級監察委批准；涉及同級黨委管理對象的，還需報同級黨委書記簽批；凡使用、延長、解除留置措施的，市縣兩級監察機關都需報省級監察機關備案，而省監委則需報中央紀委備案。

內地知名時事評論員陳傑人對本報指，監察委將中共紀委內部對黨員的「雙規」行為，轉變為「留置」措施是一個法制進步，至少方向是對的。陳傑人同時指，留置權的性質是什麼、程序如何規範、留置時間是否可折抵刑期等問題仍待細化規範。