中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱「上海自貿區」）在9月29日正式掛牌成立，標誌着上海自貿區正式啟動運作，中國新一輪改革開放和經濟轉型升級拉開序幕。
國務院9月27日公布的上海自貿區總體方案明確提出，自貿區肩負着中國在新時期加快政府職能轉變、探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命，是國家戰略需要。開放未如預期 起步較謹慎
不過，從總體方案到已公布的細則來看，自貿區在金融、稅務、網絡等領域的開放程度，均不如預期，讓外界感到有些失望，政策也比較籠統。區內不會實施15%的企業所得稅，人民幣暫時仍不可自由兌換，更不會開放網禁。
金融領域開放方面，總體方案強調，「在風險可控前提下，可在試驗區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件進行先行先試。」
方案提出，自貿區將利用2至3年時間，探索人民幣資本項目可兌換，不過，到目前為止，政策仍然籠統，這反映金融領域開放仍有很多問題在討論之中，因此起步也相對謹慎。
自貿區在金融領域開放方面，最具想像空間，但難度非常大，當中資本項目如何開放和控制風險，成為最大難題，不少人擔心自貿區可能成為資本大量流入的新管道，未來可能衝擊中國的金融和經濟安全。
上海自貿區是國務院總理李克強今年3月底在上海考察時提出的。
負面清單管理 展放權思路
但是，李克強沒有出席9月29日的自貿區的掛牌儀式，也沒有派出副總理代表出席，這反映了中共高層改革派及保守派之間在改革開放之爭，特別是金融領域的開放方面，凸顯了自貿區目前仍然是一個極受爭議的事物，上海自貿區未來能夠走多遠，將取決於決策層的膽量、勇氣、智慧和決心。
8月27日召開的中共中央政治局會議，就對上海自貿區進行了討論，這說明中央對建立上海自貿區的重視，但也反映設立自貿區面臨的阻力比前幾次的改革開放還要大。
上海自貿區被冠以「中國」兩字，意味着是全國性的試驗區，其經驗要有可複製性、可推廣性。不過，過分強調可複製性，可能限制了自貿區的改革開放力度和範圍。
自貿區啟動後，政府職能轉變先行，這首先體現在「負面清單管理」上。所謂「負面清單管理」，即僅規定企業「不能做甚麼」，列出企業不能投資的「清單」，「法不禁止，即允許」，且不再需要政府事前審批，這體現了政府轉變職能「放權」的改革思路。
上海自貿區的設立，也是中國適應國際貿易新形勢的需要。
中國2001年12月加入世界貿易組織（World
Trade Organization，簡稱WTO）以來，全球貿易制度正在醞釀重大變化：一是美國在2011年正式推出跨太平洋夥伴關係（Trans -Pacific Partnership，簡稱TPP）框架協議，談判成員國已增加至12個，其中包括了日本和東盟；二是美國和歐盟在今年6月開啟了跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定（Transatlantic Trade and
Investment Partnership，簡稱TTIP）談判。這兩個由美國主導的超級自由貿易區，其規則和開放標準均遠高於WTO標準，被視為是「下一代」國際貿易新標準。
TPP和TTIP這兩個超級自貿區佔了全球貿易量的60%左右，但中國目前均被排除在外，這使中國陷於被動，若不尋求加入，未來將不可避免被邊緣化。
因此，上海自貿區的設立，是中國重新適應新形勢下的國際貿易，未來甚至可能是為中國加入TPP談判的開放窗口。
金融資訊不開放 難成新香港
上海自貿區被視為是新一輪改革開放的起點。改革開放30多年，改革紅利逐漸消失，各個方面都面臨既得利益集團的阻撓，很多改革無法推動下去，他們對新的國際貿易標準所知甚少，甚至自滿作出排斥，而自貿區的設立，其意義不僅是開放，還蘊含着「以開放倒逼改革」，打破固有的利益關係。
中國經濟正處在一個十字路口，是繼續改革開放，還是維持現狀，上海自貿區概念從提出到掛牌運作，並趕在中共十八屆三中全會下月召開前啟動，表明了習李選擇了前者，即大膽推進改革開放。
上海在金融領域的開放空間巨大，但是，滙率、利率、網絡等領域如果不開放，自貿區最終可能只是經濟特區和保稅區的升級版，不太可能成為另一個香港或新加坡。總的來說，上海自貿區的設立對中國改革開放意義重大，自貿區肩負着探索改革開放新路徑的任務，探索人民幣資本項目可兌換，也是探索政府管理、法律制度、開放政策等領域升級，並與國際接軌的突破口。
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