走在鋼索上的巴拉圭邦交

<轉載自2021年3月24日上午8:21 台灣 Yahoo論壇 撰文：華志豪 台北論壇基金會主任>

位於南美洲的我邦交國巴拉圭因處理COVID-19疫情不當，爆發大規模暴力抗爭。巴國總統馬里奧．阿布鐸．貝尼特斯（西班牙文：Mario Abdo Benítez）面臨執政危機。同時，在中共疫苗外交攻勢下，巴國與我邦交也遭到嚴峻考驗。中共向巴國提出與中華民國斷絕外交關係的條件，以換取1,400萬劑疫苗「20天內到位」。雖然巴國政府已暫時擱置這項提議，但是有越來越多的政團與民間組織強烈要求馬里奧政府考慮接受中共的條件。我國與巴拉圭的邦交現在就如同走在鋼索上，危如累卵。

人口總數約700萬的巴拉圭，自疫情爆發以來已有超過18萬人感染、3,500多人死亡。原本就脆弱的經濟也因此受到嚴重衝擊。263,000人因疫情影響而失業，財政赤字及政府公債大幅增加。巴國人民的怒火自3月5日起點燃，大規模的抗爭在各地爆發，首都亞松森街頭到處可見抗議的民眾及暴力活動，官員的府邸屢屢被抗議群眾包圍。馬里奧政府雖然積極向外國求購疫苗，但迄今只獲得63,000劑。其中24,000劑分別由智利（2萬劑）及阿拉伯聯合大公國（3千劑）捐贈的中國製疫苗，已於三月上旬陸續送達。而泛美衛生組織（PAHO）早就承諾的30萬劑AZ疫苗，卻遲至本月19日才交付36,000劑。

除了各地的抗爭行動之外，在野黨也強烈要求馬里奧下台負責。巴國最大在野黨真正激進自由黨（西班牙文：Partido Liberal Radical Auténtico）在眾議院串聯其他小黨發動免案。發起人之一、真正激進自由黨副主席塞萊斯特•阿瑪里拉（西文：Celeste Amarilla）正是去年藉口台灣只捐贈巴國100萬口罩太少，而公開辱罵：「去死吧台灣。讓我們一起去中國！」（西文：Que se vaya al diablo Taiwán y vamos con China），致使巴國參議院投票表決是否與我斷交的眾議員。罷免案雖然因為未獲三分之二以上的眾議員支持而遭到擱置，但並未代表馬里奧的危機就此解除。

抗議活動持續數天後，農民團體也加入抗爭行列。由農民和工會組織組成的全國協調委員會（CNI）宣布將持續推動罷免活動。農業是巴國的主要經濟來源，巴國從事農業生產人口約占該國經濟活動人口60％。農民組織對巴國政局具有相當影響力。農民運動領導人貝拉米諾．巴爾布埃納（西班牙文：Belarmino Balbuena）21日甚至公開呼籲馬里奧政府「排除獲得中國疫苗的障礙」，讓巴國當局相當頭痛。

巴拉圭中國商會代表何塞‧馬丁內斯（José Martínez）則抨擊巴國外交部阻止了他們向中共採購疫苗的計畫。他表示，「外交部為我們採購中國製疫苗設置了障礙」。

面對民眾怒火，馬里奧總統及其內閣成員並非沒有努力。巴國參議院於3月12日批准動支台灣捐贈的1,200萬美金，用以向美國採購200萬劑AZ疫苗。在美國國務卿布林肯親自致電馬里奧表達支持並提出繼續與中華民國合作的要求下，我國也派員積極協助巴國向美方斡旋疫苗採購事宜。但一向口惠而不實的美國，卻迄今沒有鬆口到底何時可以提供巴國AZ疫苗，因為美國的COVID-19疫情比巴國更為慘重。

與此同時，巴國並未放棄與中國大陸的交涉。巴國衛生部衛生監督局長坦承，由於巴拉圭對台灣的支持，由於與中國大陸缺乏外交關係，巴拉圭只能企圖透過私人企業中介來獲得中共製的疫苗。「但即便如此，仍然困難重重。因為這個亞洲大國顯然打算直接與各國政府交易」。

對巴國政府來說，取得中共製疫苗可能是目前解決COVID-19疫情困境的最快管道。但要因此與交往64年的友邦中華民國斷交，確實令人難以啟齒。在兩岸外交烽火夾殺下，馬里奧糾結在道義與利益之間，只能期待美國早日兌現承諾，讓他跳脫出危局。

中共對巴國發動疫苗交，如此趁人之危，確實是小人之舉，有失大國風範。但反過來說，為何蔡英文政府執政以來，中共在外交戰場的包圍圈愈縮愈緊，必欲置中華民國於死地？其實兩岸原可不必走到這步田地。2010年，我中美洲邦交國海地發生芮氏規模七級大地震，10萬人遭到活埋。馬英九政府責令空軍派出C-130運輸機運送物資途經美國本土馳援，北京未置一詞。

同時，中共組成國際救援隊奔赴海地救災，我國也並未阻撓。當兩岸救難人員分別抵達海地之後，中共駐海地的聯合國維和部隊還提供兩岸救難隊安全維護。足證在國際場域下，兩岸原可以和諧相處，共同推動人道關懷。為何蔡英文政府就做不到？還是那句老話：沒有九二共識，兩岸就沒有和平基礎。蔡英文不承認兩岸同屬中華民國的九二共識基礎，連「中華民國是唯一代表中國的合法政府」都說不出口，北京當局對「台灣政府」當然不會客氣。因為台灣不等同於中華民國！

巴拉圭，中華民國在南美洲最後的外交根據地。既然美國如此重視台灣，如此在意台灣的國際空間，就該儘快提供疫苗解除巴國政府的危機。如果連這點都做不到，我們又怎能期待中共武力犯台時美軍會馳援台海？

正常國家，國家利益永遠擺在第一位。巴拉圭如果最終選擇了中共製疫苗而與我斷交，甚至可能用我國捐贈的1200萬美金採購中國製疫苗，那是正常國家的表現。美國如果最終以優先滿足國內疫苗需求理由而無法提供巴拉圭足夠疫苗抗疫，也是正常國家的理性選擇。只有蔡政府執政下的台灣，政黨利益永遠高於國家利益。只要蔡政府繼續領導中華民國（台灣），「這個國家」，將永遠不會是一個正常國家，中華民國的外交也將被迫繼續在鋼索上擺盪。