<轉載自2019年1月10日 明報 觀點版 撰文：高朗 香港恒生大學社會科學系主任、台灣總統府前副秘書長>
日前，中共中央總書記習近平於《告台灣同胞書》40周年紀念會，發表對台重要講話。一如以往，他強調一個中國原則下的「九二共識」、「反對台獨」，也提到「推動民族復興，實現和平統一」、「中國人不打中國人」，惟不承諾放棄武力，因要用來對付外部勢力和台獨。
大陸對台政策已從反獨走向促統
這次講話與以往不同的，習近平多次提到兩岸統一，明確指出「和平統一、一國兩制是實現國家統一的最佳方式」，並希望各黨派、團體提出探索兩制台灣方案，豐富統一實踐。
換言之，習近平認為九二共識，僅是維繫兩岸交往的政治基礎，他不以此為滿足，希望推動政治談判，協商兩岸統一後制度安排。至於如何安排？希望各黨派、團體推出代表，民主協商。值得注意的，習近平提出民主協商，是政黨協商，並非兩岸政府協商，此與兩岸對話管道中斷有關。
從習近平講話看出，大陸對台政策已從反獨走向促統。兩岸統一列入北京重要日程，惟如何構建兩制的台灣方案，留下討論空間。
兩岸關係定位 台灣內部意見雜陳
過去40年，兩岸交往幾經波折，雙方關係如何定位？台灣內部意見雜陳，從未一致。國民黨執政時，從早期「國統綱領」、「一國兩區」、「和平協定」、「特殊國與國關係」到後來「九二共識，一中各表」。民進黨執政時，雖未放棄台獨黨綱，卻提出「四不一沒有」（編者按：即不會宣布「獨立」、不會更改「國號」、不會推動「兩國論」入憲、不會推動改變現狀的統獨公投、沒有廢除「國統綱領」與「國統會」的問題）、「兩岸和平穩定互動架構」，也曾主張制訂「兩岸和平發展綱領」，其間又倡導「一邊一國」。台灣民間也對兩岸交往框架或統一後主權與治權安排，提出一些方案，如「大一中架構」、「一中兩憲」、「一中三憲」等。
所有這些主張散佈於統獨光譜的不同位置，提議內容偏重不同，卻反映台灣內部的分歧與關懷。
習近平講話，強調照顧台灣現實狀况，願與台灣各黨派、團體對話，商討統一方案。其實只要對過往台灣出現的各種主張，稍做整理，不難發現，台灣關心議題，主要有下列幾項：
（1）國家名稱問題。兩岸統一後，中華民國還存在嗎？此涉及主權，雙方幾無迴旋餘地。有沒有可能為實現國家統一，大陸也願更改國號？統一後，雙方用新的國名。
（2）憲法問題。統一後，《中華民國憲法》還存在嗎？「一中兩憲」或「一中三憲」有可能接受嗎？憲法不單涉及國家結構，也涉及政府結構，兩岸統一後，台灣現行政治制度與選舉制度是否不變？
（3）大陸與台灣對等問題。統一後，台灣是否像香港一樣，成為地方政府？若成地方政府，台灣多數人反對；如果採邦聯或聯邦，大陸也不願接受？此一問題如何解決？
（4）國際參與問題。統一後，台灣的國際地位如何？可不可以參加聯合國及其相關機構？又以何種身分參與？
（5）軍購問題。統一後，台灣還能保有軍隊，向外採購武器嗎？沒有武力，很多台灣人擔心，若大陸突然反悔協議，台灣如何自衛？
（6）統一程序問題。台灣已經民主化，像統一屬於頭等大事，主要政黨即使同意統一方案，也免不了公投程序。但大陸願意接受統一公投嗎？
（7）統一前兩岸交往架構問題。兩岸之間曾透過「九二共識」，簽署辜汪會談4項協議及馬英九政府時期23項協議。然該共識只是兩岸間政治諒解，並非書面協議。結果當民進黨執政，不承認該項共識，兩岸關係立刻陷入困境。如今談統一問題，台灣很多人會問，統一非一蹴可及，統一前兩岸該如何定位？是否可能達成任何政治協議？譬如簽署和平協定。
北京想和平統一 就不能忽略台灣關切
前述7項問題，北京向台灣各界諮詢時，總會被問到其中幾項。當然這些問題，兩岸各有堅持，沒有一項容易解決。習近平在講話也劃了紅線，指出協商對象必須堅持九二共識、反對台獨。即使如此，這些政治問題也不容易解決。這也是為何很長一段時間，兩岸政府避開政治談判，優先處理事務性議題的原因，期望藉由事務性協商，累積互信，待時機成熟，推進政治談判。
不過，事務性協商基礎繫於兩岸接受九二共識。台灣每幾年舉行選舉，政黨輪替已成常態。只要民進黨執政，就不承認九二共識，兩岸事務性協商的基礎，多次掏空。想從事務性協商逐步邁向政治談判，機會愈來愈渺茫，北京失望之餘，遂重提「一國兩制」方案，拉高政治談判的重要性。
政治談判的路並不好走。如果北京想實現和平統一，就不能忽略台灣關切議題，不然台灣沒有動機參與政治談判。
習近平對「一國兩制」固然有新的闡述，尤其「探索兩制台灣方案」讓各界有想像空間。惟具體內容為何？能不能扣緊台灣多數人關懷？全看北京能否發揮創新思維，展現海納百川的氣度，以解決多年來主權與治權糾葛，做出雙贏安排。
習近平講話沒有列出統一時間表，且提到「推動兩岸關係和平發展達成制度性安排」，顯示其了解從政治談判至兩岸統一，仍有一段長路，因此統一前兩岸關係如何定位，希望透過政治談判達成。
對於習近平講話，台灣民進黨政府反應強烈。蔡英文總統公開表示，不接受「九二共識」和「一國兩制」，還呼籲朝野政黨不要再提「九二共識」。國民黨則回應堅持「一中各表」的九二共識、反對台獨，認為現階段「一國兩制」難獲得台灣多數民意支持。
台灣朝野的反應，不令人意外。民進黨政府連九二共識都不接受，遑論任何統一模式？在野黨則怕戴賣台帽子，不敢觸及政治談判或統一問題，只想兩岸回到九二共識，和平交往，卻未意識到北京對走走停停的九二共識，已感不耐。
台灣應抓住機會 爭取最有利條件結束對立
不管喜不喜歡習近平的提議，台灣須認真思考，習的講話對兩岸關係影響重大，台灣不能以拖待變，而應提出一套對案，作為與大陸協商的依據。1990年代國民黨政府曾制訂「國統綱領」作為推動兩岸關係指引，後來被民進黨政府終止。自此之後，台灣政黨只想維持現狀，再也未提出兩岸關係長期發展的框架。
大陸與台灣雖有矛盾，卻存在不少共同利益。面對中國大陸崛起，台灣無法置身事外，更不可能迴避九二共識，而應登高望遠、抓住機會，向大陸爭取最有利的條件，結束對立，使台灣成為活泉源水。所以，習近平談統一，台灣不應躲避，應藉各政黨與團體參加溝通的機會，就兩岸政治問題與統一問題，提出訴求，並表達台灣民眾的心聲和疑慮。
兩岸政治分歧幾十年，不可能經由民間短短幾十次或上百次對話，形成共識。再者，對話並不代表接受對方提議，卻有助降低敵意、了解差距，有利於兩岸官方找出可行的兩岸關係和平發展方案。
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