<轉載自2017年9月4日 明報
觀點版 撰文：劉瀾昌 資深傳媒人>
「兩岸和平協議」，使兩岸免戰，本來是兩岸大紅利；不過，至今已成為兩岸各種力量角力的一張牌。這張牌，北京要打，台北何嘗不要？藍營想打，綠營難道不要？洪秀柱要、郁慕明要，吳敦義欲拒還迎？
「兩岸和平協議」 一張相互角力的牌
從長遠看，簽訂兩岸和平協議，使到兩岸的中國人不武不戰，是中華民族的最大利好。但是，當下的政治人物只看眼前的利益，於是大紅利變成了一張相互角力的牌。
吳敦義就任國民黨主席，做的第一件事就是刪除了洪秀柱「和平政綱」，刪除了尋求簽署兩岸和平協議的條款。為何？吳敦義說過，「兩岸只有官方授權單位才可簽屬所謂協議；如果未來國民黨贏得民眾信任，兩岸要簽和平協議，也必須是在台灣人有高度共識、台灣有需要，以及立法機構全程監督、全民公投許可下，才會簽署」。吳敦義其實是完全回歸2011年馬英九有關兩岸和平協議的說法。這其實執行的難度比天高。
對此，不但洪秀柱不滿，新黨主席郁慕明也聲稱與吳敦義割席，單獨尋求與北京簽和平協議。
其實，馬英九原來內心也想打「兩岸和平協議牌」。2005年「胡連會」（胡錦濤、連戰）共同發布「兩岸和平發展5項共同願景」：促進盡速恢復兩岸談判、促進終止敵對狀態達成和平協議、促進兩岸經濟全面交流建立兩岸經濟合作機制、促進協商參與國際活動問題，以及建立黨對黨定期溝通平台。當時的國民黨主席連戰為了奪回政權，決意借助中共力量和打兩岸牌。2008年，馬英九接受印度學者訪問，就表示願努力在任期內盡量完成與大陸簽署和平協議。當年大選，民進黨受制於陳水扁的激進台獨和貪腐，馬英九大勝，不過和平協議未成話題。馬英九執政後，大力推進兩岸關係，眾多破冰之舉至今令台灣享受紅利。2011年10月，馬英九為爭取連任，推出與大陸洽簽和平協議的構想，不過也加了「但書」，即上面所說的「三前提」：共識、有需要，和經立法機構監督。誰知，被綠營第一時間妖魔化，指其「賣台」、「落腳統一」等等。馬英九承受不了，尤其怕丟失選票，又加上「公投」條件。於是，弄巧反拙，等於自我廢了這張牌。
但是，當年蔡英文還是輸給了馬英九，她承認輸的「最後一里路」是輸在兩岸關係。至於馬英九呢，因為贏得連任，也沒有仔細再檢討這張牌，反而是亂了方寸、失卻方向，不但受到太陽花運動衝擊，而且得失藍營基本盤，民望陡坡式下降；加上「蜀中無大將」，讓蔡英文奪大位。洪秀柱重整藍營，既不認同馬英九的「不統不獨」，也認為放棄和平協議是失策。於是，在她當國民黨主席期間，在張亞中的幫助下，制定了主打「兩岸和平協議牌」的國民黨新政綱。
筆者相信，洪秀柱、張亞中認定，從根本而言，兩岸和平發展符合台灣的根本利益，不但是藍營民眾所願，也是綠營民眾心裏所想，只不過民進黨的策士為了重奪政權，妖魔化馬英九所提並且獲得成功。在國民黨淪為在野黨後，要重新執政，既凝聚藍營的基本盤，又爭取中間選民和淺綠民眾，和平協議不失為一面旗幟。尤其，在蔡英文不承認「九二共識」，致使馬英九時代台灣所獲得的大陸紅利減少，對台灣經濟和民生帶來明顯的負面影響之時，和平協議較易洗脫被妖魔化。
但是，吳敦義所繼承的馬英九路線和其所代表的國民黨內的本土派思潮，依然認為這樣做會使國民黨「新黨化」，被多數台灣人認為國民黨要「統」去大陸，而失去多數選民支持。在國民黨主席改選中，吳敦義以壓倒多數贏了洪秀柱，吳版政綱取代了洪版政綱。但是，吳敦義路線也被懷疑為「台灣國民黨路線」，形同國民黨「民進黨化」。這樣，吳敦義又靠什麼王牌來贏蔡英文？
承認「九二共識」 對蔡英文只有利多
值得一提的是，蔡英文治下的陸委會並非完全否定兩岸和平協議，只是說：此屬於高度敏感政治議題，相關議題需要透過政府授權處理，「現階段並不具備成熟條件」。事實上，2000年陳水扁上台後，曾發表談話提兩岸和平發展的主張，呼籲對岸放棄武力威脅、共商和平協議。事後陸委會做了一個民調，有七成滿意度。但因為陳水扁在談話前並未在民進黨討論，在民進黨內引起不小騷動。筆者相信，若然蔡英文政府承認「九二共識」，以原來兩岸來往的管道，包括海基、海協兩會，國台辦和陸委會等，都是可以商談，而對蔡英文只有利多。也許，蔡英文在爭取連任打「兩岸和平牌」，那也絕對不應驚奇。
簽和平協議 台灣得利多於大陸
筆者認為，兩岸簽和平協議，其實是台灣得利多於大陸。為何這樣說？因為從結果看，兩岸簽了和平協議，或者只是簽了軍事互信、軍事活動通報機制等，等於廢除了大陸的「武統牌」。如所周知，鄧小平在生時曾多次強調，不承諾放棄對台使用武力。這被看作是他對台政策的遺訓。他之後的江澤民、胡錦濤和習近平雖然大談兩岸和平，但是未敢對此修正。相反，在蔡英文未能完成大陸的「答卷」，而大陸軍力又「井噴式」增長，解放軍不但「武統」意願強烈，而且付諸準備行動，包括軍機軍艦繞台行進。而且，北京鷹派斷言「和平統一」已無可能。
在這個背景下，北京鷹派自然認為和平協議是一個約束，雖然未放棄但是也不再積極提倡。當下，北京已經明確將「統一台灣」作為中華民族復興的要件，也就是統一的時間表訂在本世紀中葉。筆者相信，在今後30年，「和」與「戰」始終是兩岸的主題。
（編者按：文章標題為編輯所擬；來稿原題為「『兩岸和平協議』這張牌」）
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