<轉載自2017年9月27日 明報 觀點版 撰文：何志平 中華能源基金會常務副主席兼秘書長、香港特區政府民政事務局前局長>
朝鮮無視國際社會的強烈反對進行第六次核試，遭到聯合國安理會一致的譴責和制裁。平壤的責任是有目共睹的，也已為此而付出了代價。然而，作為朝核問題關鍵方的美國，尤其是總統特朗普，上台後老是將責任推給中國，認為北京並未發揮影響力阻止平壤，這是什麼道理呢？
只有美國掌握朝核問題關鍵鑰匙
一直以來，中國均堅持朝鮮半島無核化和東北亞地區穩定的大方針，致力斡旋美朝雙方和平解決問題。這絕非空洞的外交說辭，而是中國和區內大部分國家的共同利益所在。朝鮮之所以發展核武，主要是要回應美國對其政權安全的威脅。解鈴還須繫鈴人，只有美國才掌握朝核問題的關鍵鑰匙。
在西方主流傳媒眼中，半島安全問題的惡化，完全是朝鮮單方面挑釁引起的。然而，一隻巴掌拍不響。在平壤眼中，每次導彈試射，都應被視作對美韓敵對行為的一種回應。只是平壤選擇以軍事手段取代外交渠道發放信號，也算是在國際孤立下的一種特殊溝通方式。因此，近期朝核問題的螺旋式升級，實際是美朝各不相讓互相激化的結果，美國理應承擔一半責任。
就以軍演為例，儘管冷戰早已結束多時，然而美韓從未間斷進行實彈演習，對平壤造成一定威脅。為了防止軍演變成實戰，朝方每次都會動員大量軍民進入戰備狀態，調動軍隊加強佈防。
早於2015年，平壤便已通過相關渠道再三向華盛頓表達了反對美韓軍演的立場，願意以停止核試作為交換條件。2016年，朝鮮外務相李洙墉在紐約首次接受西方媒體專訪，再次公開表明假如美韓不再舉行聯合軍演，朝鮮也應該停止核試。然而當時的美國總統奧巴馬並不買帳。
相反，美韓更繼而舉行了歷來最大規模的「關鍵決斷」聯合軍演。據說動員超過30萬名韓國士兵和1.7萬名美軍參與，還出動了航母戰鬥群和戰略轟炸機，將「斬首行動」列為演練內容。為了回應這次美韓軍演，朝鮮5次試射舞水端導彈。
2016年6月初，美國財政部將朝鮮列為「頭號洗錢機構」，並於7月把朝鮮領導人金正恩列入制裁名單。作為「回禮」，朝鮮又試射了數枚短程導彈。
同年8月22日，美韓再次啟動「乙支自由衛士」聯合軍演。兩日後，朝鮮隨即向半島東部海域發射一枚潛射導彈（SLBM），顯示了其戰略力量已取得突破進展。到了9月9日，朝鮮進行了第五次核試。
外交談判 步履維艱
可以說，這兩年來每次美韓在朝鮮門前舉行軍演，朝鮮便在日韓門前試射導彈及核試。這是朝美特殊的「對話」方式，也可以說只有朝美兩方才可意會對方的信息。
特朗普上任後，儘管國務卿蒂勒森的「四不政策」某程度上釋放了善意，但卻與三軍統帥的發言大異其趣。更甚者，特朗普為了爭取談判高位，竟與平壤玩起了「誰先眨眼」的遊戲（brinkmanship），將本已繃緊的美朝關係推向極致。今年9月3日，朝鮮終於進行了第六次核試。
事實證明，持續的制裁和施壓並不能遏止朝鮮擁核的決心；而軍事手段觸發的嚴重後果，更是不堪設想。但是被寄予厚望的外交談判，卻步履維艱。
美國一直堅持朝鮮須首先以「全面可驗證和不可逆轉」（complete, verifiable and irreversible dismantlement, CVID）的方式棄核，美國才會考慮與朝簽訂和平協定。而朝鮮擁核的前提，正是基於對其安全保障沒有信心。
雙方願踏第一步 堅冰都有融化日
因此中國建議「雙軌並進」，也就是將朝鮮棄核談判跟和平協定談判同時進行，希望打破美朝雙方互設前提的僵局。不過基於當前美朝雙方缺乏基本互信，要求雙方坐在一起舉行正式會談，無異於癡人說夢。為此中國外交部長王毅在今年3月兩會時就曾建議，作為第一步，朝鮮暫停核導活動，美韓也暫停大規模軍演，通過「雙暫停」擺脫目前的安全困境，使各方重新回到談判桌前。
其實「雙暫停」方案要做的，只是還原基本步，先透過相互戰略保證（mutual strategic reassurance），逐小建立起談判必要的互信。歷史證明只要雙方願意踏出第一步，無論多厚的堅冰，都有融化的一天。
古巴導彈危機之後，美國和蘇聯都深刻認識到國際政治上沒有絕對的安全；追求絕對安全只會進一步刺激對手，捲入沒完沒了的軍備競賽。於是1963年6月10日美國總統甘迺迪在美利堅大學（American University），發表了一篇對冷戰有深遠影響的演說，後稱「和平演說」。甘迺迪代表美國單方面承諾，將停止一切大氣層核試，直至其他國家進行類似活動為止。信息傳出後，克里姆林宮雖然並未高調回應，但蘇聯領導人赫魯曉夫已然明白相關信息，決定在國營報章上全文刊登甘迺迪的演辭，並容許國民收聽「美國之音」的報道。6月20日，美蘇兩國在瑞士日內瓦簽署備忘錄，設立著名的「美蘇熱線」，避免冷戰持續升級。
尼克遜上任後，他的國家安全顧問基辛格更將「互相克制，共存合作」發展成「緩和政策」（Détente），透過與莫斯科互相釋放善意，最終促成了戰略武器限制談判（Strategic Arms Limitation Talks, SALT），成功凍結兩國的彈道導彈彈頭數目，並為往後一連串包括限制和裁減核武數量談判打下互信基礎。
特朗普該展現更多領袖風範
特朗普靈活和善於談判的特質，經常被輿論拿來跟尼克遜做比較。作為超級大國的總統，特朗普不應再耗費精力於無謂的口水戰，或指摘中國未盡責任，而是該展現更多領袖風範，以更大誠意和勇氣為朝鮮重返談判桌創造條件。又或特朗普在朝核問題上的作為不全是為了解開這死結，而是別有用心，但這是後話。
朝鮮將進入10月秋收季節，據說今年是農作物豐收之年，預計農產量或超出1000萬噸，當局已下令軍民全力收割儲糧。也就是說，由10月至今年底，朝鮮很可能不會再作出核試或之類的大規模軍事行動。假如美國善用這個戰略窗口緩和局勢，半島危機是可以避免的。
全繫領袖一念之間
甘迺迪在1963年的「和平演說」中拒絕了「戰爭不可避免」的失敗主義觀點。他說：「我們的問題是人造成的，因此可以由人來解決。」（our problems are manmade——therefore, they can be
solved by man）
「一念一世界」，很多看似難以解決的國際問題，全繫於領袖的一念之間。1972年一位美國總統抵達北京，為中美建交以至改變冷戰格局奠下基礎；2016年另一位美國總統歷史性訪問古巴，最終結束了兩國長達半個多世紀以來的敵對關係。朝鮮問題也是人造成的，特朗普願意踏出第一步嗎？
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