<轉載自2018年4月28日 明報 社評>
朝鮮領袖金正恩跨過軍事分界線，與韓國總統文在寅會面，成為有史以來首名踏足韓國的朝鮮最高領導人，歷史意義重大。兩國簽署《板門店宣言》（下稱《宣言》），同意以朝鮮半島無核化為共同目標，為稍後美朝峰會鋪平道路，然而美朝對於無核化的定義和落實方法分歧仍大，不易克服。《宣言》核心內容包括朝韓全面停止敵對行為、爭取今年內宣布結束戰爭狀態，並為構建半島永久和平機制，努力促成韓朝美三方會談或韓朝美中四方會談，箇中玄機值得細察，東北亞局勢有可能出現重大變化。
為「特金會」鋪路 金正恩南下顯自信
今次是朝韓第三次峰會。有別與之前兩次峰會的背景形勢，現在朝鮮擁有核武和洲際導彈，外交本錢不可同日而語。回首2000年和2007年朝韓峰會，平壤都是東道主，由金正日會晤韓國總統金大中和盧武鉉，今次則是金正恩南下「御駕親征」，一顯核武國家元首自信。昔日金大中與盧武鉉推動「陽光政策」訪朝，被平壤描繪為「求見」，惹來韓國輿論不悅；今回金正恩到訪板門店韓方控制區，仍然絲毫不落下風，他跨過軍事分界線踏入韓國區內之後，回身邀請文在寅一同跨步踏足朝鮮控制區，頗有「扯平」之意，是一記妙着。
韓國依賴美軍保護，不管首爾當局如何努力改善朝韓關係，沒有華府背書，注定徒勞無功，當年盧武鉉訪朝，小布殊政府抱持否定態度。相比之下，這次朝韓峰會是美朝峰會的「前菜」，同時得到中美「祝福」，美國總統特朗普也希望「文金會」取得進展，為文在寅改善兩韓關係提供有利外交環境。由於朝鮮遭聯合國嚴厲制裁，韓方難以跟朝鮮締訂經貿協議，加上今次峰會是為「特金會」鋪路，討論焦點自然不像對上兩次般以經濟合作為主，而是聚焦半島無核化和紓緩軍事對峙。
文在寅希望斡旋美朝談判，能否將「無核化」納入朝韓協議之中，是峰會成敗指標。觀乎《宣言》內容，文在寅算是如願以償，惟這不代表美朝峰會一帆風順。美朝兩國連對無核化的定義也存在分歧，特朗普口中的無核化，是「平壤政府棄核」；朝鮮的無核化，是「朝鮮半島無核」，美國也不得將核震懾力加諸半島。對於如何實現無核化，中朝韓三國立場一致，主張「逐步禮尚往來」，意即由朝鮮分階段推進「無核化」措施，換取美國提供經濟好處，可是特朗普堅持朝鮮先棄核才有商量。
近月美朝「過招」，大抵仍停在試探虛實階段。朝鮮表面作了一些「讓步」，諸如停止核試及導彈試射，惟金正恩已有核武和洲際導彈在手，根本毋須再試驗。平壤長期奉行「先軍政策」，隨着核威懾力量確立，金正恩開始加緊拼經濟。近日他提出要為經濟發展「創造有利國際環境」，實際便是要爭取放寬制裁。平壤新近財政報告顯示，國際制裁未對朝鮮經濟構成災難打擊，惟增長確受拖累，不過對朝鮮來說，沒有核武就沒有談判籌碼，必然被華府魚肉，朝鮮不可能答應美方「先棄核」的要求。如果華府堅拒分階段「一人讓一步」，美朝峰會可能不歡而散，屆時不僅朝韓峰會成果付諸東流，半島也可能陷入軍事危機。
宣言採中國「雙軌思路」中美朝韓主導日俄失色
《宣言》另一值得注意之處，是構建「永久和平機制」。1953年韓戰停火，僅屬「休戰」，理論上朝鮮半島仍處於戰爭狀態。由於當年的停火協議，是由中朝和聯合國司令部（實際是美國）三方簽訂，朝鮮眼中真正對手是美國不是韓國，所以朝韓若要結束戰爭狀態，必須有中美參與。
1990年代初蘇聯瓦解，朝鮮失去靠山，中韓建交，美國卻拒絕與朝鮮關係正常化，促使平壤發展核武自保。解鈴還須繫鈴人，早在本世紀初六方會談時代，中國已主張構建「半島永久和平機制」，以和平協議取代停戰協議（即「停和機制轉換」），實現美朝關係正常化。近年朝鮮半島危機惡化，中方提出「雙軌並進」，呼籲無核化談判與建立永久和平機制談判同時進行，盼能打破美朝互設前提的僵局，實是秉承既有思路。雖然中方沒參與朝韓峰會，惟《宣言》體現的其實便是「雙軌」主張，現在關鍵是美方會否接受，同意跟朝鮮關係正常化。
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