中國外交今年的3條主線

<轉載自2016年1月25日 明報 社評版>

國家主席習近平剛結束中東之旅，是中國今年外交的首戰。中央最高領導人的年度首次出訪，從來都被賦予特殊意義，今次習近平中東行也不例外，在其拉開的外訪帷幕下，透出了中國今年外交方略的3條主線。

今年對中國來說是相當特別的一年，就外交層面而言，是全面施行「統籌內外兩個大局」之首年，意即外交不僅再只扮演內政的的輔助角色，而要跟內政平分秋色了。這一方面是因中國國際地位的改變，另一方面也是中國的發展令其轉變國際戰略，於是外交的角色變得吃重了。

外交更加吃重，在中國外交中分量最重的「元首外交」也在加碼，所以習近平開年就出遠門，還去中國領導人罕有踏足的地方。

新年首訪意義特殊 傳遞信息對內定調

習近平主政3年3個新年度首訪，全都有特別蘊含，即一是保持理念，首訪國是友好國家，且是待強化關係之友；二要傳遞信號，向外界發放中國外交的年度重點；三是對內定調，主席開路，全年外交工作就此跟上。

所以，習近平新年度首訪，不僅可看與往訪3國間的政經往還，還可一窺今年中國外交的三大主線。

全面推動一帶一路 今年外交戰略主線

第一條相當明晰的主線，即今年外交，首重力推「一帶一路」。結合新的五年規劃開局，「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」這「一帶一路」戰略，今年也將全面推動，成為今年中國外交一大主線。

習近平選中東首訪，跟「一帶一路」戰略有重要關連。如果注意到中東地區其實是「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的交匯點，沙特、埃及和伊朗3國都是亞投行的創始會員國，就會發現，習近平今次首訪，選定中東，擇出3國，正是要對外發放信號，對內作好動員，今年中國外交，要在「一帶一路」大框架下，以經貿合作為軸，以政治關係為翼，令「一帶一路」戰略能以點帶線，全面鋪開。

如果說習近平年度首訪，對「一帶一路」直奔主題，對第二條外交主線中美關係來說，則是「圍魏救趙」。

中美關係從來就是中國外交的最大重點，今年更成焦點，這是因為今年是美國的大選之年，美國大選之年，中國問題從來就成話題，中美關係還時常在這一年份成為問題，今年不僅沒有例外，還因中國的崛起和美國的「重返亞太」而出現南海等諸多矛盾。這些矛盾令中美關係處於新的「僵持」狀態，今年因美國大選，美國兩黨主要參選人都可能令中美關係走向更硬更僵。

對美外交「圍魏救趙」「涉台外交」強調一中

習近平去年就籌備訪問中東，因中東衝突變局而擱置，這次決定到訪趕上另一節點，就是美國和歐洲剛解除對伊朗的主要經濟與金融制裁，伊朗事隔30多年再回國際體系，這不僅令伊朗情勢大變，也令中東地緣格局重組，從而影響到整個國際戰略格局。

中東局勢目前更加波譎雲詭，美歐諸國有意「重返伊朗」的背景下，習近平出人意外首訪中東，以「中國方案」強勢介入，不僅體現中國「大國外交」的新理念，要成為全球治理機制的改革者，也令美國在其高度關注的中東議題上有所忌憚，為中國外交獲取一個戰略支點。

中國外交今年一條新的主線，是與中美關係有關連的「涉台外交」。台灣問題在過去8年的兩岸關係和平發展新局中，本已開始淡出中美關係，但因台灣大選後，再度政黨輪替，今年重返原位。

一提起「涉台外交」，很多人會直接想到兩岸間過去8年的「外交休兵」是否結束，台灣僅存的22個邦交國是否會成為兩岸爭奪的外交戰場。其實這不是重點，雖然泛綠直指過去8年的兩岸「外交休兵」是台灣的「外交休克」，民進黨執政，一定會「外交重振」，在加入國際組織甚至重返聯合國上，都會出現兩岸爭持。 但更重要的，是美日議題。蔡英文剛當選台灣總統，日本首相安倍晉三等政要高調致賀，美國前副國務卿伯恩斯就趕赴拜會蔡英文。這些動作，被認為是獲取蔡英文作出政策承諾和外交交底的作為。

美日兩國支持蔡英文上台，是公開的秘密，蔡英文有必要在上台前對美日有所回饋。於美國而言，在承諾不急獨下，回歸對美國「重返亞太」的配合，在所必然；於日本而言，強化台日關係甚至「聯合抗中」，也成為利之所在。

在中美關係「僵冷」、中日關係「冰冷」背景下，蔡英文上台後的美日台的新三角關係，就成為中國外交的新挑戰，「涉台外交」於此上升到今年中國外交的新主線之一。中國提前在美日台都有一定影響力的中東地區佈局，在新出爐的《中國與阿拉伯國家政策文件》中，再度強調一中政策，正是這條主線的反映。

China's 2016 diplomacy

PRESIDENT XI JINPING has just wrapped up his trip to the Middle East, which is China's first battle of diplomacy of this year. The first visit in any year by China's paramount leader is invariably given special significance. Xi's trip to the Middle East is no exception. He having raised the curtain on foreign visits, three leitmotifs of the general plan of China's 2016 diplomacy are discernible.

The first of them is quite distinct. This year China will devote its diplomatic efforts mostly to pushing "One Belt, One Road (OBOR)" hard.

It has much to do with the OBOR strategy for Xi to have chosen to visit the Middle East first. If one notices that the Middle East is in fact the intersection of the Silk Road Economic Belt and the 21st Century Maritime Silk Road and that Saudi Arabia, Egypt and Iran are all founding members of the Asian Infrastructure Investment Bank, one will realise that Xi visited the three Middle Eastern countries first with the intention of sending signals to other countries, mobilising people at home and making it clear that, on the diplomatic front, China this year will, within the general OBOR framework and with cooperation in economic relations and trade as the axis and political relation as the wings, make its OBOR strategy to fan out fully from points to areas.

As for Sino-US relations, the second leitmotif of diplomacy, Xi's first visits in the year were designed to "besiege Wei to rescue Zhao".

Sino-US relations have always been the top key point. This year they have become a focus. This is because the year will see a presidential election in the US. The China question is invariably a topic in a US-election year. In such a year, the relationship between China and the US is often a point at issue. This year is no exception. Furthermore, many conflicts (like those about the South China Sea) have come about because of China's rise and America's return to Asia-Pacific.

A new leitmotif of China's 2016 diplomacy is "diplomacy regarding Taiwan", which has to do with Sino-US relations. Cross-strait relations have peacefully developed over the past eight years. Because of that new situation, the question of Taiwan has actually faded out of Sino-US relations. However, this year it has returned to where it was because, in Taiwan, the ruling party will soon be replaced as a result of the recent presidential election.

As soon as "diplomacy regarding Taiwan" is mentioned, many would wonder whether the cross-strait "diplomatic ceasefire" (which began eight years ago) has ended and whether the countries that still have diplomatic relations with Taiwan (which number just twenty-two) will be what the two sides of the Taiwan Strait will vie with each other for. As soon as Tsai Ing-wen got elected president of Taiwan, political heavyweights like Japanese Prime Minister Shinzo Abe sent her their congratulations amid much fanfare, and former US Deputy Secretary of State William Burns rushed to Taiwan to meet her. Such moves are regarded as aimed at having Tsai make policy pledges and declare her real diplomatic intentions.

Sino-US relations are "numb with cold", and Sino-Japanese relations, "icy". Against this backdrop, new triangular US-Japanese-Taiwan relations that will come into being after Tsai has taken office will be a new diplomatic challenge to China. "Diplomacy regarding Taiwan" therefore amounts to a new leitmotif of China's 2016 diplomacy. It precisely mirrors this leitmotif for China to have hastened to make arrangements in the Middle East, where the US, Japan and Taiwan are to a certain extent influential, and to have again stressed its "one China" policy in "China's Arab Policy Paper", which has just come out.

中國外交今年的3條主線

國家主席習近平剛結束中東之旅，是中國今年外交的首戰。中央最高領導人的年度首次出訪，從來都被賦予特殊意義，今次習近平中東行也不例外，在其拉開的外訪帷幕下，透出了中國今年外交方略的3條主線。

第一條相當明晰的主線，即今年外交，首重力推「一帶一路」。

習近平選中東首訪，跟「一帶一路」戰略有重要關連。如果注意到中東地區其實是「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的交匯點，沙特、埃及和伊朗3國都是亞投行的創始會員國，就會發現，習近平今次首訪，選定中東，擇出3國，正是要對外發放信號，對內作好動員，今年中國外交，要在「一帶一路」大框架下，以經貿合作為軸，以政治關係為翼，令「一帶一路」戰略能以點帶線，全面鋪開。

習近平年度首訪，對第二條外交主線中美關係來說，是「圍魏救趙」。

中美關係從來就是中國外交的最大重點，今年更成焦點，這是因為今年是美國的大選之年，美國大選之年，中國問題從來就成話題，中美關係還時常在這一年份成為問題，今年不僅沒有例外，還因中國的崛起和美國的「重返亞太」而出現南海等諸多矛盾。

中國外交今年一條新的主線，是與中美關係有關連的「涉台外交」。台灣問題在過去8年的兩岸關係和平發展新局中，本已開始淡出中美關係，但因台灣大選後，再度政黨輪替，今年重返原位。

一提起「涉台外交」，很多人會直接想到兩岸間過去8年的「外交休兵」是否結束，台灣僅存的22個邦交國是否會成為兩岸爭奪的外交戰場。蔡英文剛當選台灣總統，日本首相安倍晉三等政要高調致賀，美國前副國務卿伯恩斯就趕赴拜會蔡英文。這些動作，被認為是獲取蔡英文作出政策承諾和外交交底的作為。

在中美關係「僵冷」、中日關係「冰冷」背景下，蔡英文上台後的美日台的新三角關係，就成為中國外交的新挑戰，「涉台外交」於此上升到今年中國外交的新主線之一。中國提前在美日台都有一定影響力的中東地區佈局，在新出爐的《中國與阿拉伯國家政策文件》中，再度強調一中政策，正是這條主線的反映。