民進黨新「兩岸政策」可能走向

<轉載自2015年1月23日 明報 中國版 撰文: 邵宗海 中國文化大學社科院院長>

民進黨中國事務委員會1月21日在停擺半年之後重新啟動，其產生的決議除敲定該黨執政的13個縣市，將比照高雄市正在籌設的「兩岸小組」，來處理兩岸事務及推展兩岸交流外，本來比較引發外界關注的議題，如是否凍結「台灣前途決議文」或擬定新的決議文，甚至做出「九二共識」的替代方案，來因應日益迫切的「民共交流」及2016年大選，都沒有在會議中討論，是讓關心者覺得民進黨對北京的立場好像仍在原地打轉。

可是對這次會議的討論及決議，筆者還是有不同的解讀，認為這項會議的結局應是該黨有心處理其涉陸政策跨出的第一哩，我們姑且稱這是民進黨新的「兩岸政策」。另外，筆者也在該會討論及決議的過程裏，發現該黨在新的政策帶領下，將會出現的幾個走向，分析如下：

求得台灣民眾放心

首先，是評估「該黨執政的13個縣市，將比照高雄市正在籌設的兩岸小組」來運作的政治意義及其政策可能的走向。如依蔡英文的說明：這是擴大執政縣市處理兩岸事務的能量，會強化人民對民進黨處理兩岸事務的重要起點，那麼這項政策意義便是「一魚雙吃」：一是讓民共交流，不管是「民去」或「共來」，先有接觸窗口，建立實質性的兩黨交流；另一便是因兩岸縣市交流不太具政治敏感性，如促成民眾對此的信賴度後，不但可建立另一種交流機制，即「地方取代中央」來進行兩岸未來的交流合作，且運作順暢後，也可將未來的經驗與內涵逐漸填入蔡英文倡導的「台灣共識」，求得台灣民眾放心。

談到這樣接觸不能不知道的是，從兩岸目前交流的經驗，北京的確並無規範兩岸地方的交流，必須建立在「九二共識」的基礎上，因為這是低層次的城市交流，所談議題也限於地方事務，不具政治性，所以過去國台辦主任張志軍拜訪高雄市長陳菊，或民進黨籍市長前往大陸推銷農產品、晤見當地官員，從沒聽說有一些前提條件的提出。只有在「九合一選舉」後，國台辦發言人在記者會上被提問時回應：台北市長柯文哲如赴上海做城市交流，需先認同「九二共識」，而這樣的要求至今也只提到台北市而已。

冀求中共覺得滿意

其次，這項決議最具政治意義的，就是用了「兩岸小組」的名稱，說明民進黨求變的用心與進取的謀略。名稱若用「大陸」取代「中國」，是步國民黨後塵，不會在民進黨內部取得支持。但用「兩岸」一詞，實質上有「對等」及「主權隱含」意義，不會導致台灣矮化結果，而且某種程度上，也迎合了北京的需求，1981年的「葉九條」就首創「海峽兩岸」一詞。

如果這個「兩岸小組」在兩岸地方事務上運作順利，也就不能完全排除民進黨中央會順水推舟，將中國事務委員會及中國事務部的「中國」二字改成「兩岸」，冀能讓中共滿意。

尤重美國可以接受

再來，民進黨新的「兩岸政策」未來另一個走向，則是朝「美國可以接受」的方向邁進。蔡英文在會中曾特別強調：民進黨應盡早擬定美、中，特別是美國可接受的兩岸互動策略，這說明蔡在美中台三角互動裏，較在意美國的反應。

雖然，美國一些退休官員或學者均表示，美國不太會介入或干涉台灣內部事務，但在台灣「九合一選舉」後，美國總統奧巴馬在繁忙之際，還是聽取了選舉相關簡報，並鼓勵北京和台北當局要持續建設性對話，但雙邊互動的範圍、方式和速度，還是要能讓兩岸人民接受，這也說明美國對台政策也有其規劃性。

因此，當蔡英文準備今春訪問美國時，「戰略暨國際研究中心」資深研究員葛來儀（Bonnie Glaser）都說，奧巴馬政府準備強化與民進黨的溝通，並鼓勵蔡英文找出方法以縮小她的政黨與大陸的歧見。

民進黨這次尋求其兩岸政策邁向質變，雖然只是小小的一步，如果最終的改善結果，導致蔡英文贏得2016年大選，並能妥善處理兩岸關係，那才是台灣走向和平穩定的一大步。