習版「政改方案」 政協監督人大

<轉載自2014年3月7日 明報 中國版 欄名：北京聞風 撰文：鍾鳴九>

在習近平為三中全會改革所作的說明中，以「政協改革」為核心的「協商民主制度化」被稱為「政治體制改革的重要內容」。而三中全會改革決議中的完善人大制度與基層民主，卻未被上升到「政改」高度。這意味，政協改革實質上成為了習版「政改方案」的首要內容。

相關資訊佐證了這一觀點。據接近中南海的智囊人物透露，政協改革的方案已在加緊制訂之中，與官方關係密切的知名學者已經受邀參與。而根據決策層要求，一份更加具體的細化方案或將成為頂層設計的最終成果。

擬增政協議政能力

在中共官方話語體系之中，政協應起到對政府、人大，即對行政、立法的監督作用。然而現實是，受制於缺少決策權，政協多淪為「清談機構」。改革所要解決的問題，就是使政協足夠「強勢」。

綜合北京「兩會」釋放的消息來看，在具體方案公布前，改革的兩方面內容已經啟動。

據參與起草方案的人士透露，改革的其中一項突破，就是加強政協議政的頻度和力度。俞正聲在本月3日所作的政協工作報告中，已經透露了相關改革信息，即恢復自「文革」後停止的「雙周協商座談會」。

值得注意的是，在已召開的6次雙周座談會中，每次都有部委副職官員出席，對解釋政策並傾聽政協看法。

京人大立例前先「協商」

而這並非改革的全部。俞正聲去年亦曾公開披露，要通過制定並實施政協年度協商工作計劃，明確政協的協商內容。來自權威人士的消息稱，政協2014年的年度協商計劃受到了中共政治局的直接關注，協商內容中除了保留民生、經濟等傳統議題之外，還加入了立法監督等敏感議題。

政協不干預法律事務本來是內地政治生態中的「潛規則」，也造成了政協的議政難以觸及影響社會發展的根本性問題。

去年底，北京市人大在大氣污染防治條例立法前，中央政治局委員郭金龍指示北京市委將草案送至北京市政協，希望市政協「協商」該條例。據悉，這次安排的初衷正是試驗政協參與立法監督，「北京模式」最終廣受學界好評，很可能成為未來政協改革的「藍本」之一。

 

據分析，將政協改革視為政改的突破口，最大原因是因為加強政治協商改善了中共的決策程序，難度與阻力又相對較小，符合改革由易到難的思路。