看清單程來港數據 適時反映特區憂心

<轉載自2017年12月4日 明報 社評>

去年持單程證來港的內地人數驟然上升，且超過平均每日150人的限額，引起關注，入境處給出的數據，其中佔比例最大的是「其他類別」，不過數據不夠明細。綜合其他比如申領綜援等數據看，內地來港人數增加，並沒有加重香港的負擔，說香港陸沉，不僅是杞人憂天，還會加深港人和新移民的隔膜。改變目前由內地政府主導的審批制度，這年的數字增加暫時未能提供足夠理據，惟特區政府應時刻注意來港人士的整體數字和個別專長，隨時向中央政府反映特區的擔憂。

香港與內地的關係，千絲萬縷。香港市民遷徙，從大歷史看，前100多年都是由於內地政治與經濟狀况動盪引起。第一次內地人員大幅度遷移到香港是清末的太平天國運動，到該運動平息後，香港市民又大量的往回遷；及後的有辛亥革命、日本侵華、國共內戰等等，都在重複這個規律。直到近五六十年，由於內地政治動盪和饑荒，以及香港經濟發展速度高於內地，才出現長時間的人口由內地到香港單向遷移。內地來港配額制度，也是為了避免香港人口急劇增加，配合香港發展之舉。

中國公民在其領土上流動，是主權範圍的事情，即使在殖民地時代，港英政府也沒有對內地人員來港加以限制。中英聯合聲明中，「對中國其他地區的人進入香港特別行政區將按現在實行的辦法管理」，也是由中央政府單方面聲明，放在附件中發布。在草擬《基本法》的過程中，有香港起草委員提出，回歸後是否應該將審批權交給特區政府，當時港澳辦的官員從原則上高調反對這個建議，因為主權範圍內的事情不容討論。但最後還是在香港基本法第22條加入了第4款：中國其他地區的人進入香港特別行政區須辦理批准手續，其中進入香港特別行政區定居的人數由中央人民政府主管部門徵求香港特別行政區政府的意見後確定。

新移民結構必須端詳 入境處分類不夠仔細

後來通過的基本法，加入「順應民意」的條款，並按此一直執行至今，沒有聽到過任何一方有重大的偏離，而且從實際上，也確實需要特區政府的配合，因為家庭團聚的個案，申請人報稱與其在港親屬的關係，必須要由入境處來核實。特區政府雖然沒有審批權，但從基本法的規定，要求中央政府徵求特區政府的意見後確定，到操作上特區政府要核實個案資料的真偽，香港對內地來港人員並非「照單全收」。

根據過去10年內地來港的人數，5年增加，5年下降，最接近全年55,000個限額的是2012年，有54,646人，最低的是2007年，只有33,965人，少於40,000的有兩年。從這些數據，看不出增降的規律，去年急升並超過平均每天150人的限額，是例外個案。如果要看趨勢，或者找出結構性原因，應要多看幾年的數據。

反倒是25到44歲女性的兩個年齡組別，過去10年無論從絕對數字和比例上，都是最高的類別，有好幾年甚至佔該年來港總人數的接近一半，未知這是否與兩地通婚的因素有關，但這個年齡組別在去年又下降至只佔三成，這又跟通婚個案增加的數據有所衝突，真正原因，還有待入境處提供更明細的數據才能分析。

至於「其他類別」的問題，過去曾經有很多內地商人以至官員子女，都是通過獲取香港居民身分，然後留在香港或再移民國外，當中肯定有貪腐的成分；然而，有不法分子踐踏這個制度，畢竟是例外而不是普遍，况且近年內地加大力度打貪，通過非法手段取得香港身分，一定有所遏制。入境處將所有「分隔10年或以上的配偶及隨行子女」，和「居留權證明書持有人」兩個類別以外的人士，即佔總人數的七成，都歸為「其他類別」，顯然是不夠仔細，立法會議員要求提供更詳盡的數據，是合理的要求。

我們真正需要的是，特區政府詳細分析新來港人士的結構，目前只看到較為年輕的年齡組別增加較快，實際上更需要分析他們的教育水平、技能水平，深入剖析這些新來港人士在勞動力市場是否跟香港未來發展所需要，如何給予就業培訓，才是積極的做法。未細緻分析，就說香港將會陸沉，只會加深對新移民的歧視。香港人口無論在數量上和結構上都出現了問題，香港已經步入老齡化的社會，勞動人口沒有實質增長，某些工種更是長期短缺，內地新來港人士可以是勞動力的補充，不但沒有衝擊勞動市場，也沒有增加福利開支的負擔，申領綜援和老齡津貼的數字還不升反降。

審批權屬中央權力 盼增互信有商有量

內地人士來港的審批權是中央政府的權力，如何行使這個權力也是中央的主動權，相信中央政府會藉審批來港人士的權力協助香港未來發展，問題是如何在增加互信的情况下做到有商有量，共同謀劃，只看一年的數據就要求中央放棄審批權，只會弄巧成拙，破壞互信而達不到對香港發展有利的目標。

One-way permits

THE number of mainlanders who arrived in Hong Kong on a one-way permit rose sharply last year, even exceeding the average daily quota of 150 people. This has led to concern. Statistics from the Immigration Department show that of these newcomers, the largest group belonged to a category called "others", but detail is lacking as to its composition.

In the past ten years, the number of new arrivals from mainland China rose in five separate years and fell in the other five years. It was in 2012 when the arrival number was the closest to the yearly quota of 55,000 — that year 54,646 mainlanders arrived in Hong Kong. The lowest figure was recorded in 2007 with only 33,965 arrivals. There were two years when the yearly figure was below the 40,000 mark. It is impossible to identify a pattern from these numbers. That the arrival number rose suddenly and exceeded the quota of 150 people was an isolated case. A few more years' statistics will be necessary if we are to identify a trend or find out the structural reason.

Over the past ten years, females aged between 25 and 44, who fall into two neighbouring age groups, have made up the largest category of new arrivals in terms of both number and proportion. There were a number of years when they even constituted almost half of the total yearly arrivals. It is uncertain whether the phenomenon had to do with marriages between people from the two regions. That category, however, fell to just 30 per cent last year, a finding that contradicts the increase in Hong Kong-mainland marriages. The real reason behind this cannot be ascertained until the Immigration Department provides more detailed statistics.

As for the issue of the "others" category, it is true that in the past many mainland businessmen and children of government officials obtained Hong Kong citizenship so as to stay in Hong Kong or move to other countries. No doubt corruption was involved. However, the problem of lawbreakers trampling on the system is an exception rather than the norm. Given the vigorous campaign against corruption in mainland China in recent years, the trend of gaining Hong Kong citizenship through illegal means must have been curbed.

What we truly need is more details from the government concerning the structure of the new arrivals. At present, the only observation we can make is that the younger cohorts have grown faster than other age groups. But in fact, it is necessary to analyse their education standards and skill levels so as to study in detail whether these new arrivals are compatible with Hong Kong's future developmental needs in the labour market and how to provide them with career training. This is the proactive thing to do. Asserting that Hong Kong will implode without analysing the data in detail will only worsen the discrimination against new immigrants. Statistically and structurally speaking, Hong Kong is faced with a population problem. Hong Kong is now an ageing society, and the size of the workforce has not increased in real terms. Some job types are faced with perpetual labour shortages. New arrivals from mainland China can replenish Hong Kong's labour force. They have not impacted Hong Kong's labour market or increased the burden on social welfare expenditure.

The power to examine and approve mainland arrivals to Hong Kong is vested in the central government. It also has the right to decide how to exercise the power. We believe that the central government intends to use the power to promote Hong Kong's future development. The question is how this can be planned together by increasing mutual trust and through discussion. Demanding that the central government give up this power citing just one year's statistics will backfire. It will destroy the mutual trust rather than achieve an objective that is conducive to Hong Kong's development.

看清單程來港數據 適時反映特區憂心

去年持單程證來港的內地人數驟然上升，且超過平均每日150人的限額，引起關注，入境處給出的數據，其中佔比例最大的是「其他類別」，不過數據不夠明細。

根據過去10年內地來港的人數，5年增加，5年下降，最接近全年55,000個限額的是2012年，有54,646人，最低的是2007年，只有33,965人，少於40,000的有兩年。從這些數據，看不出增降的規律，去年急升並超過平均每天150人的限額，是例外個案。如果要看趨勢，或者找出結構性原因，應要多看幾年的數據。

反倒是25到44歲女性的兩個年齡組別，過去10年無論從絕對數字和比例上，都是最高的類別，有好幾年甚至佔該年來港總人數的接近一半，未知這是否與兩地通婚的因素有關，但這個年齡組別在去年又下降至只佔三成，這又跟通婚個案增加的數據有所衝突，真正原因，還有待入境處提供更明細的數據才能分析。

至於「其他類別」的問題，過去曾經有很多內地商人以至官員子女，都是通過獲取香港居民身分，然後留在香港或再移民國外，當中肯定有貪腐的成分；然而，有不法分子踐踏這個制度，畢竟是例外而不是普遍，且近年內地加大力度打貪，通過非法手段取得香港身分，一定有所遏制。

我們真正需要的是，特區政府詳細分析新來港人士的結構，目前只看到較為年輕的年齡組別增加較快，實際上更需要分析他們的教育水平、技能水平，深入剖析這些新來港人士在勞動力市場是否跟香港未來發展所需要，如何給予就業培訓，才是積極的做法。未細緻分析，就說香港將會陸沉，只會加深對新移民的歧視。香港人口無論在數量上和結構上都出現了問題，香港已經步入老齡化的社會，勞動人口沒有實質增長，某些工種更是長期短缺，內地新來港人士可以是勞動力的補充，不但沒有衝擊勞動市場，也沒有增加福利開支的負擔。

內地人士來港的審批權是中央政府的權力，如何行使這個權力也是中央的主動權，相信中央政府會藉審批來港人士的權力協助香港未來發展，問題是如何在增加互信的情况下做到有商有量，共同謀劃，只看一年的數據就要求中央放棄審批權，只會弄巧成拙，破壞互信而達不到對香港發展有利的目標。