內地省級以下機構改革將啟動

<轉載自2018年8月17日 明報 中國版 欄名：北京聞風 撰文：鍾鳴九>

近月來，多部委「三定」方案陸續披露，國務院機構改革逐步落地，知情人士稱機構改革將步入新階段。所謂「三定」，即定職能，明確內設各部門具體職能；定機構，確定行使職能部門的名稱、性質、經費等；定編制，明確人員數額。

定部門職能定機構經費定編制

儘管官方尚未公布相關消息，但內地媒體多引述相關人士消息，表示「三定」正式發布在即，並透露不少細節，其中據信銀保監會設27部門，人員縮減近兩成；生態環境部原國家環境保護局督查辦更名「中央生態環境督查辦公室」，明確為內設機構之一；國家衛生健康委員會設一正四副主任，司局級領導職數88名。

「三定」方案由來已久。資料顯示，1988年，中央確立在新一輪國務院機構改革時，首先要確定部門職能，再根據職能核定內設機構和人員編制。國家行政學院教授竹立家表示，各部委應於9月30日前落實「三定」，隨着這一時間點臨近，中央層面佈局其實已近完成，整體機構改革下一步將繼續下行，推動省級及以下機構改革。

值得注意的是，日前中央編制辦副主任李章澤在《求是》雜誌上刊文談機構改革，亦專門談及省級以下機構改革問題。分析人士認為，省級以下機構改革將是場「攻堅戰」。

竹立家指出，此輪機構改革中央放權，地方自主權擴大，而全國各市縣情况複雜，機構設置與定位需「具體問題具體分析」，這是機構改革過程中的最難點。

本輪機構改革是內地改革開放後，國務院進行的第八次大規模機構改革，改革「總綱領」國務院機構改革方案已於今年全國兩會期間公布。據知情人士透露，「三定」方案相繼披露，說明各項工作均在對照「總綱領」的要求與時間表緊鑼密鼓推行。

職能重疊者合併 恐「僧多粥少」

有觀察人士亦表示，「三定」是國務院機構改革的關鍵一步，乃承上啟下之舉：上承改革方案的總體佈局，下啟具體落實到位，而具體落實也是一大難點。由於本輪改革將機構職能進行重新劃分，對職能重複者合併同類項，「三定」之後的人事安排或面臨「僧多粥少」局面，會是今後的關注點。

按照時間表，中央和國家機關機構改革要在今年底前落實到位，地方機構改革則在明年3月底前基本完成。知情人士表示，「三定」之後，機構改革將進入下行攻堅。