非洲並不遙遠

<轉載自2018年8月27日 明報 中國版 欄名：觀天下 撰文：何仲平>

近期有兩件與非洲有關的新聞。8月18日，聯合國前秘書長安南去世。8月20日，中國外交部宣布中非合作論壇北京峰會將於9月3日至4日召開。

中國一直站於發展中國家一邊

聯合國1945年至今一共有9名秘書長，只有安南來自「黑非洲」。他出任秘書長還有些曲折。前任秘書長加利1992年至1996年在職，是首名來自非洲的秘書長。按照慣例，秘書長一般可以做兩屆共10年，但加利爭取連任時，遭到美國強烈反對並被否決。在此情况下，中國和非洲等國堅持下一任秘書長必須仍由非洲人出任。就這樣，來自加納的副秘書長安南當選並連任兩屆，2006年退休。

中國力推安南接替加利出任秘書長，既是堅持原則，讓秘書長一職留在非洲；也因為中國同為發展中國家，長期以來中非關係十分友好。中國是聯合國安理會5個常任理事國中唯一的發展中國家，在國際上一直積極替包括非洲在內的發展中國家發聲。譬如，安理會改革問題提了很多年，也有不少方案，中國一直站在發展中國家一邊，堅持優先解決發展中國家、特別是非洲國家代表性不足問題。

首個與中華人民共和國建交的非洲國家是埃及，至今已有62年。目前，在非洲54個國家中，有53國與中國建交，僅有斯威士蘭保持與台灣所謂「外交關係」。這次中非合作論壇北京峰會，預計眾多非洲國家領導人、國際和非洲地區組織觀察員將到北京參會。這將是中國今年舉辦的規模最大、外國領袖出席最多的主場外交。

平等相待 4字政策證誠意

中非合作論壇2000年起步，今年正值18年成人禮。雖然中國並非最早與非洲建立合作機制的，但中非合作成果很多、很實。譬如，2006年中非論壇北京峰會推出設立中非發展基金、援建非盟會議中心等8項政策措施；2015年約翰內斯堡峰會出台了工業、農業、基礎設施等「十大合作計劃」。

有了中非合作論壇後，中國已連續9年成為非洲最大貿易伙伴、最主要投資和遊客來源國；幫助非洲建了6500多公里鐵路、6000多公里高速公路、200多所學校、80多座體育場和數十座政府辦公樓、議會大廈和大量機場、港口。根據往屆論壇情况和8月22日國務委員兼外長王毅的吹風會內容看，今次峰會預計還會在構建更緊密中非命運共同體、「一帶一路」對接非洲發展等4方面取得成果。

中非關係一直很熱絡，其中很關鍵的一點在於，雙方平等相待，中國在對非援助或合作時，從來不附加條件。5年前，中國還提出了「真、實、親、誠」4字對非政策：態度真、成果實、感情親、心意誠。

成果是有形的，感情是無形的。曾有中國駐非某國大使向筆者透露，當年該國反對派發動政變，就快攻入首都了，但大使和使館人員仍在堅守。大使接到該國總統電話：反對派快打過來了，大使請放心，我們一定會保護你們的安全！隔了不久，大使又接到反對派的電話：大使，不要害怕，我們很快就打過去了，到時候你就安全了！雖然窗外炮聲隆隆，大使卻不禁莞爾。還有一名中國駐非洲某國大使說過：「我出門沒有保鑣，帶一面國旗就安全了。」這樣看，非洲離中國也不算遙遠。