大陸監察委 黨版廉政公署 一府兩院加一委 重大政治改革

<轉載自2016年11月9日 明報 加東版 中國版>

六中全會提出從嚴治黨後，中共中央日前印發《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》(下稱《方案》)，部署在3省市設立各級監察委員會，試驗在黨的統一領導下，實現對公職人員全面監察，建立集中統一、權威高效而類似本港廉政公署的監察體系。這也被視為重大政治改革，未來大陸或將改變目前的「一府兩院」模式，形成「一府一委兩院」的體制架構。

3省作試點 建國家反腐機構

新華社報道，《方案》強調，國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計。深化國家監察體制改革的目標，是建立中共統一領導下的國家反腐敗工作機構。昨日，山西省已成立深化監察體制改革試點工作領導小組，由省委書記駱惠寧擔任組長。

據悉，作為試點的監察委員會，功能類似香港廉政公署(ICAC)。ICAC獨立於政府各部門，直接向特首負責，而監察委由省(市)人大會議產生，與人大、政府和司法機關平級；與ICAC最大的不同，是監察委在中共統一領導下，不過，目前對如何監督制約並無明確規定。《方案》僅稱要強化對監察委員會自身的監督制約。六中全會公報稱，各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督。

《方案》指出，黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公。《新京報》引述中國紀檢監察學院原副院長李永忠指，中國的監察機關一直是政府的職能部門，一些地區監察機關的人事、財物等都由地方政府控制，導致監察機關缺乏獨立性，容易陷入「同體監督」困境。此次的方案規定監察委由人大產生，意味監察對人大負責、向人大匯報，破解了「同體監督」難題。

對公職人員「全面覆蓋」

《方案》同時強調，監察委將整合反腐敗資源力量，擴大監察範圍，豐富監察手段，實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋，建立集中統一、權威高效的監察體系，履行反腐敗職責，深入推進黨風廉潔建設和反腐敗鬥爭，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。李永忠指，「全覆蓋」意味所有「吃財政飯」的行使公權力的人員都是監察對象，「不僅是立法機關、司法機關，一些行使公權力的群團機構，以及一些學校、公立醫院等，都在監察範圍之內」。

對於整合反腐敗資源力量等要求，本報10月26日援引消息人士指，檢察院系統的反貪局因職能與紀委系統重疊，將劃入與監察系統，屬於一套人馬、兩塊牌子的紀委系統。中國政法大學副校長馬懷德也認為，檢察機關的反腐職能，包括對貪腐案件的偵查權，需轉移到國家監察委。試點成功後，大陸國家機構體制將由目前的「一府兩院」(政府、檢察院、法院)，變成由人大選舉產生的「一府一委兩院」(政府、監察委、檢察院、法院)。