習洪會後 習核心對台政策呼之欲出

<轉載自2016年11月3日 明報 加東版 中國版>

眾所矚目的習洪會1日在北京人民大會堂正式亮相。這不僅是中共十八屆六中全會後習近平首次以「習核心」的身分會見由洪秀柱主席率領的國民黨參訪團，更是自民進黨在台灣取得「全面執政」後，兩岸間首度重啟高層政治對話。「習洪會」已經拉下帷幕，各界都對習近平將如何處理兩岸關係表達高度關注。

此外，在兩黨領導人會談前夕，國民黨內雖曾就「九二共識」的意涵為何展開激烈交鋒，為顧及黨內凝聚力，國民黨主席洪秀柱雖未如早先堅持在「習洪會」上提出「一中同表」，但卻延續了黨內維持「九二共識」、「反台獨」的立場。在相互理解的情況下，兩黨領導人以「維護台海和平穩定」、「維護兩岸關係和平發展」為主軸進行了坦率而務實的對話。

「習核心」的兩岸政策框架

面對自今年5月以來兩岸間的政治僵局，各方的關注重點都從已宣布「交卷」的蔡英文轉向剛取得「核心」頭銜的習近平。在兩岸關係「基礎不牢」的情況下，各界都在關注習近平會以什麼樣的方式讓蔡英文感受「地動山搖」的滋味。

然而，就在外界猜想大陸可能會借「習洪會」的機會來「敲山震虎」，習近平的言論卻較外界預期的更加柔軟。雖然在會談前的談話中，習近平以宣示的方式表達：承不承認體現一個中國原則的「九二共識」關係到認定兩岸是「一個國家」還是「兩個國家」的根本問題。但習近平對於堅守「大是大非」的態度僅點到為止，在國共兩黨共同堅持「九二共識」、「反對台獨」的共識下，習近平並未展現出其一貫的「底線原則」，而是在「求同存異」的基礎上揭示其兩岸政策指導原則。

首先，面對蔡英文頑拒「九二共識」，習近平作出了決定性的指示：台灣政局變化改變不了「九二共識」的歷史事實與核心意涵。就在蔡英文拒絕「補考」後，中共似已不對蔡英文「回心轉意」有所期待。也因此，這番表述的語境意味：不管蔡英文承不承認「九二共識」都改變不了「九二共識」存在的事實。也因此，台灣政府否認「九二共識」只是無用之功。

其次，除了對政策基調進行調整外，相應性的政策方針也出現變化。相較於胡錦濤擔任總書記期間，大陸方面在對台政策上側重「讓利」，在兩岸關係發生質變後，對台政策也出現了較大的修正。除了堅持基本底線不容動搖外，對台政策的重心也從「讓利」轉變為「降低兩岸人民交往障礙」。

在「習洪會」後，從國共兩黨領導人各自發表的意見來看，兩黨間在堅持「九二共識」的基礎上就許多「惠民」議題展開討論。除了推進兩岸經濟社會融合發展以消彌兩岸人民交流上面臨的身分阻礙外，習近平的對台政策方針也從文化的角度出發，藉以抗衡島內愈演愈烈的本土分離意識。

值得留意的是，習近平在規劃新的對台政策上較過去有更大的彈性，另方面也試圖通過與國民黨進行合作，在雙方互信基礎充分的情況下，研議制度性方案來對兩岸關係進行控制。

面對洪秀柱丟出「和平協議」倡議，並表示兩岸間過去八年交往的成果不應被民進黨單方面改變現狀所破壞。對此，習近平明確回應：在「一個中國」原則上，兩岸可通過協商正式終止敵對關係，並締結「和平協議」。這也是歷屆大陸領導人首次對研議「和平協議」可行性表示重視的論述。