<轉載自2015年11月2日 明報 社評>
中共十八屆五中全會已通過對中國十三五規劃的「建議」稿。連日來，引起轟動效應的，是習近平會上未作特別說明、與會者未展開討論的「普遍二孩」提議。恐令領導層始料未及，即所謂「問題導向」的表現，當其熱度降溫後，十三五「建議」稿的「目標導向」，將回到焦點。
五個堅持變身五大發展 創新協調綠色開放共享
嚴格講，中共中央以提出「建議」來為五年規劃定向，核心目標是確立「目標導向」，也就是提出新的發展理念，作為執政黨的核心主張，再透過規劃綱要的法定程序，來成為國家意志。在今次中共中央「建議」稿中，核心主張就是創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，尤其值得特別注意的是，創新已升到發展理念的首位。
五年前中共中央關於「十二五」規劃的「建議」稿，着重提出的「五個堅持」是堅持經濟結構調整，堅持科技進步和創新，堅持保障和改善民生，堅持建設資源節約型、環境友好型社會，堅持改革開放。而今次由習近平主導的中共中央「十三五」規劃建議稿，「五個堅持」變身「五大發展」，即創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。
與「十二五」規劃建議的「五個堅持」，重在確定「努力方向和工作重點」不同，今次「五大發展」，則如習近平作「建議」稿說明時所言，提出並闡述「五個堅持」發展理念，是關係中國發展全局的一場深刻變革。而這些發展理念，「是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展着力點的集中體現」。
然而，中共因何要在今次五年規劃起草之際，提出這五大發展理念？因何要把創新升上發展理念之首？因何提開放而未提改革？何為共享？又如何協調？外間會有諸多疑惑不解。按北京智囊圈中的說法，「五大發展」單獨均易理解，對其組合而成的釋疑解惑，則要把握中國制定「十三五」規劃的三大背景。
改革發展皆碰天花板 十三五時期跨越陷阱
第一大背景，叫「天花板困境」，意思是說，中國持續30年的高速發展，實際上也是粗放式的發展，不僅如過去所言進入「樽頸」地帶，實際上已觸摸到了天花板。之前智囊曾建言，要以「全面改革」來破局，以「新改革紅利」來推進，實際上改革也撞到「天花板」。這才發現，要靠「創新」。
中共領導層要在「十三五」期間，為中國找尋新的出路，目前找到的出路，就是創新。更進一步講，是創新驅動。也可以說，過去的改革，是「不破不立」，現在的創新，是「無中生有」。而這回的創新，不止是原來說的科技創新，或總理李克強所提的「萬眾創新」，而是包括技術、機制、模式、發展方式的全方位創新。當然，最重要也最難的是制度創新，要創出的是「新發展動能」。
第二大背景，叫「陷阱危局」。這個陷阱就是經濟學所講的「中等收入陷阱」。今次中共十八屆五中全會建議稿的起草過程，較為風平浪靜，唯一有爭議的，正是有沒有「陷阱危局」，如有此危局，又如何繞行甚至跨越而過。
由中共中央財經領導小組牽頭起草的這份建議稿，一大特點就是直面「陷阱危局」，看到中國經濟增長有被原有增長機制鎖定、人均國民收入難以由中等收入升上中高等收入，以及有可能進入經濟增長徘徊期的危險，所謂居安思危，在未來五年做好「跨越陷阱」的安排。而「五大發展」理念，幾乎個個與「跨越」動作關連，特別是創新和開放。
還有一大背景，就是今次制定五年規劃，不僅有特別的國內小氣候，還有完全不同的國際大環境。當前全球格局正發生急速變化，而且出現深度調整。一方面中國在全球經濟中地位和影響力提升，令中國對全球發展格局有重大影響，另一方面全球格局的變化，又更全面地制約中國的發展。
首個國際化五年規劃 顯示習近平治國理念
對此，習近平在起草「十三五」規劃的建議稿時，特別要求要「堅持立足國內和全球視野相統籌，既以新理念新思路新舉措主動適應和積極引領經濟發展新常態，又從全球經濟聯繫中進行謀劃」。在這層意義上，謀劃中國發展的「五大發展」理念，每項都對應着全球格局的變化，難怪有接近起草班子中人說，今次制定的是「首個國際化的五年規劃」。
還值得一提的是，今次「十三五」規劃的制定，是習近平就任最高領導人之後，首次主持制定國家的五年發展大計。規劃對國家來說是發展藍圖，對政治領袖來說是治理理念。由中共中央十三五規劃建議稿提出的「五大發展」理念、創新為先，就是習近平建構其治國理念的核心，由之必將生發出「一系列治國理政新理念新思想新戰略」。
CPC's five ideas of development
A
"proposed" draft of China's 13th Five-Year Plan (FYP) has gone
through the 5th Plenum of the 18th Central Committee of the Communist Party of
China (CPC).
The
core propositions included in it are five major ideas of development -
innovation, co-ordination, green, opening up and sharing. What deserves special
attention is that innovation precedes all other ideas of development.
But
why did the Central Committee of the CPC put forward the five major ideas of
development when the FYP was being drafted? It is not hard to understand any of
the five major ideas of development in isolation. However, one must grasp three
major aspects of the background against which China made its 13th FYP before
one can solve any puzzle that may arise from their combination.
The
first is called a "ceiling predicament". This means that China's
high-speed development (or rather extensive development), which has gone on for
three decades, has not only hit a "bottleneck" but also actually
touched a ceiling. Think tanks once suggested making a breakthrough with
"all-round reform" and making progress with "new reform
dividends". Reform actually touched a ceiling. It then dawned that
reliance should be placed on innovation.
The
CPC leadership ought to find a new way out China may take in the 13th five-year
period. The way out it has now found is "innovation". One may say
that, when reform was carried out, "making could not be achieved without
breaking". Now innovation means "making something out of
nothing". What is meant by "innovation" now is not just what was
called scientific and technological innovation or what Premier Li Keqiang means
by "mass innovation". It includes the all-round innovation of technology,
mechanisms, models and ways of development. Of course, the most important and
most difficult of all is the innovation of system. What ought to be created is
"new momentum of development".
The
second is called a "trap predicament". It is what is called a
"medium income trap" in economics. The drafting of the proposed FYP
presented at the 5th Plenum of the 18th Central Committee of the CPC was quite
trouble-free. The only questions controverted then are whether there is a
"trap predicament" and, if there is, how it can be circumvented and
even surmounted.
The
remaining major aspect is that, when the 5th FYP was being drafted, not only
was China's internal climate quite peculiar, but the global circumstances had
become totally different too. Now the global setup is rapidly changing and
experiencing deep-going adjustments. On the one hand, China now has such higher
status and exerts such greater influence in the global economy that it can make
a major impact on the pattern of global development. On the other, changes in
the global setup may restrict China's development more comprehensively.
It
is worth mentioning that the 13th FYP is the first FYP of the country's
development whose drafting Xi Jinping was in charge of in his capacity as the
paramount leader. Planning results in a blueprint for a country's development
and embodies political leaders' ideas of government. The five major ideas of
development expounded in the CPC Central Committee's proposed draft of the 13th
FYP(among which innovation is of first importance) form the core on which Xi
Jinping has built up his idea of running the country. From it "a series of
new ideas, new thoughts and new strategies of the government of the
country" are bound to emerge.
中共「五大發展」理念的三大背景
中共十八屆五中全會已通過對中國十三五規劃的「建議」稿。
在今次中共中央「建議」稿中，核心主張就是創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，尤其值得特別注意的是，創新已升到發展理念的首位。
然而，中共因何要在今次五年規劃起草之際，提出這五大發展理念？「五大發展」單獨均易理解，對其組合而成的釋疑解惑，則要把握中國制定「十三五」規劃的三大背景。
第一大背景，叫「天花板困境」，意思是說，中國持續30年的高速發展，實際上也是粗放式的發展，不僅如過去所言進入「樽頸」地帶，實際上已觸摸到了天花板。之前智囊曾建言，要以「全面改革」來破局，以「新改革紅利」來推進，實際上改革也撞到「天花板」。這才發現，要靠「創新」。
中共領導層要在「十三五」期間，為中國找尋新的出路，目前找到的出路，就是創新。也可以說，過去的改革，是「不破不立」，現在的創新，是「無中生有」。而這回的創新，不止是原來說的科技創新，或總理李克強所提的「萬眾創新」，而是包括技術、機制、模式、發展方式的全方位創新。當然，最重要也最難的是制度創新，要創出的是「新發展動能」。
第二大背景，叫「陷阱危局」。這個陷阱就是經濟學所講的「中等收入陷阱」。今次中共十八屆五中全會建議稿的起草過程，較為風平浪靜，唯一有爭議的，正是有沒有「陷阱危局」，如有此危局，又如何繞行甚至跨越而過。
還有一大背景，就是今次制定五年規劃，不僅有特別的國內小氣候，還有完全不同的國際大環境。當前全球格局正發生急速變化，而且出現深度調整。一方面中國在全球經濟中地位和影響力提升，令中國對全球發展格局有重大影響，另一方面全球格局的變化，又更全面地制約中國的發展。
還值得一提的是，今次「十三五」規劃的制定，是習近平就任最高領導人之後，首次主持制定國家的五年發展大計。規劃對國家來說是發展藍圖，對政治領袖來說是治理理念。由中共中央十三五規劃建議稿提出的「五大發展」理念、創新為先，就是習近平建構其治國理念的核心，由之必將生發出「一系列治國理政新理念新思想新戰略」。
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