台灣期中選後的美中台關係

<轉載自2014年12月23日 明報 中國版 撰文：陳一新 淡江大學美洲研究所教授>

台灣2014年11月29日「九合一選舉」後，國民黨嘗到有史以來最大敗績，22縣市只拿下6縣市，六都也只保留新北市。因此，美方政學界與媒體認為選舉結果具有大陸政策公投的政治意涵，並高度關注蔡英文是否會在選後接受「九二共識」及調整大陸政策。

民進黨秘書長吳釗燮12月2日在華府表示，「九合一選舉」以地方議題為主，不能解讀為是對大陸政策的公投。他的談話或許精準地表達民進黨的立場，但不容諱言的是，民進黨在「九二共識」問題上一直採取迴避的方式，正是美國國會議員、智庫與媒體擔心一旦民進黨主席蔡英文2016年取得大位，兩岸關係可能生變，甚至美國都有可能被迫捲入台海危機的主因。

民進黨望美勿祭出「四不一沒有」緊箍咒

吳釗燮在華府指出，民進黨認為任何有關台灣地位的改變都必須經過台灣人民通過民主方式，例如公民投票來決定，並說「九二共識」不能作為台灣與中國大陸協商的前提，如果大陸認為極為重要，那麼最好的做法就是雙方以開放態度來討論。

美國媒體一再追問他是否銜命向美國說明民進黨的大陸政策，但是他卻回答說兩岸關係「不是我這次來的目的」。他的回答顯然不符各方期望，也與事實不符。

眾所周知，蔡英文要角逐總統大位或尋求勝選，必須從美國取得支持。吳釗燮此行目的之一就是向美方探詢蔡英文訪美時機與敲定對話對象。

吳釗燮此行的另一重要目的是希望美方不要對蔡英文祭出像是「四不一沒有」之類的緊箍咒。2000年，尚未就任總統的陳水扁向美方表示，只要中共不對台動武，他會同意： （一） 不會宣布獨立；（二） 不會更改國號；（三） 不會推動兩國論入憲；（四） 不會推動改變現狀的統獨公投；及 （五） 沒有廢除國統綱領與國統會的問題。

「四不一沒有」是當時台美之間的「君子協定」，但後來陳總統卻一再巧立名目，用陸策與飛彈公投、廢統與入聯公投進行實質毀約。

不論蔡主席今後訪問華府與美國國安會官員說了什麼，吳釗燮都會要求美國政府不要再度對蔡主席施放冷箭。

2011年9 月12日，蔡主席訪問華府與白宮副國安顧問麥唐羅夫 （Denis McDonough）等官員會談後，時任國安顧問的唐尼隆 （Tom Donilon） 對英國《金融時報》透漏蔡不適合處理兩岸關係的消息，而對蔡的選情投下震撼彈。

吳釗燮要求美國政府在2016年大選嚴守中立。2011年最後三個月，也就是2012年總統選前，美國連續派遣三位官員訪台、宣稱台灣為美國「免簽計劃」候選國，國務卿希拉里·克林頓 （Hillary Clinton） 甚至加碼稱台灣為美國「重要的安全及經濟伙伴」，拉抬國民黨選情。

民進黨倘勝選執政 美中關係將波濤再起

再就美中關係來論，「九合一」選後，中美兩國的立場不盡相同。 如果香港佔中事件讓北京感到「一國兩制」立場受挫，則「九合一」的選舉結果更讓北京瞠目結舌。

如果民進黨總統候選人不符美中兩國期望，則華府與北京在民進黨成為執政黨後，可能重啟2000至2008年期間針對主張台獨民進黨政府的美中「共管機制」。

若是民進黨在2016年成為執政黨，除了兩岸關係是美中兩國的共同隱憂之外，民進黨在南海U型線與東海釣魚台列嶼的立場也可能在美中台三邊掀起波濤。

京未料民進黨大勝 兩岸關係起微妙變化

美國不會介入台灣內政與選舉，但若台灣的選情或選舉結果影響到美國的國家利益，即使有人將美方的信息或動作解讀為偏袒某政黨或某候選人，華府也不會沉默。

再就兩岸關係來說，「九合一」選後，兩岸關係可能起了微妙變化。「九合一」選後，北京在大方向上，即使有微調，也不會改變兩岸關係和平發展，與推動經濟、社會文化交流的對台政策。

中國大陸未來幾個月會密集召開內部會議，思考如何處理與民進黨的關係。若是民進黨繼續拒絕國共兩黨共同接受的「九二共識」，民進黨對中共的對話將難以進行。然而，但民進黨勝選之後，其在兩岸關係上的角色扮演必然較前吃重，若是北京拒絕互動會未必明智。北京可能會「聽其言，觀其行」，或在摸清台灣新的縣市長當選人和政黨立場後，再決定是否調整對台政策的速度與幅度。

民進黨針對2016年總統大選的兩岸政策仍未成形，中方將會維持與國民黨原有的對話管道，但也不會放棄與包括民進黨在內的直接訴諸台灣民眾的機會。

蔡英文從一開始反對兩岸「經濟合作架構協議」（ECFA） 到後來表示願意概括承受，從全盤反對兩岸關係到承認大多數協議，從反對服貿到改口願意參加「跨太平洋伙伴關係」 （TPP） 與「區域全面經濟伙伴協議」（RCEP），顯示她至少在語言上已經逐漸鬆動。

在蔡英文兩岸關係論述有一定進展的同時，大陸領導人與蔡英文打交道的立場，顯然有點左右為難。北京顯然既不能放棄原先立場，也不能顯得咄咄逼人，讓國民兩黨溝通對話的機會平白流失。

雖然北京想與台北政治對話，但「九合一」選後的政治形勢顯然並不適合，只有先推動經濟合作，再循序漸進。

2008年以來，兩岸將政治議題擺在一邊，完成了貿易、三通與投資等協議。北京從未否定統一是它的陽謀，而馬英九總統則全力穩定與北京的關係，並強化以出口為導向的台灣經濟。這次選舉大勝的民進黨一直希望與北京維持適當的距離，未來一旦執政，自不可能堅壁清野。

台美關係起化學變化 美重新考慮政策

儘管美國在台協會（AIT）讚揚台灣的民主選舉，台灣駐美代表沈呂巡也認為不致影響台美關係，前線外交人員照常推動相關事務；但是台美關係必然已起了化學變化。

AIT表示美方期待和新選出的縣市長繼續強化雙方人民的密切關係。由於民進黨在22縣市拿下13席；因此，美方自然會多與新當選的民進黨縣市長加強關係。

少了五都與縣市長與美方官員的溝通管道，國民黨政府的部分高層官員可能必須調整過去不太想直接和AIT官員交流的心態。

美國國務院與國防部官員仍會不時訪問台灣，但除非國民黨未來的共主與他的競選與國安團隊展現2016年總統大選仍有一博的機會，否則美方官員可能對民進黨主席蔡英文的團隊更有興趣。

民進黨大勝之後，行情看漲，華府將加強與民進黨的溝通，因為美國希望維持台海目前的和平與穩定。

原先盛傳美國總統奧巴馬有意在任期最後一年做出對台軍售的安排，也不無可能因這次「九合一」選舉結果而有所調整。如果美方官員無法從蔡主席代表的民進黨獲得承諾，華府很可能會延宕出售台灣F-16C/D 與潛艦技術轉移的時間點。

未來不論台灣哪一政黨執政，都不可忘了布魯金斯研究院東亞研究中心主任卜睿哲 （Richard C. Bush）與史汀生中心主任容安瀾 （Alan Romberg）所說的話：只要台灣選情或選舉結果可能影響美國國家利益，美國將不會沉默。對於未來民進黨與國民黨的總統候選人，美國則會審視他們是否具備以下三項能力：（一）穩定兩岸關係的能力；（二）調和府會關係的能力；及（三）處理政府與社會關係的能力。