韓國努力 台灣焦慮

<轉載自2014年12月5日 明報 中國版 撰文: 辛亞 國際貿易項目官員>

上月APEC峰會期間，中韓宣布完成雙邊自貿協定的實質性談判，這是兩國經貿關係的一大步，也是中國迄今為止對外商談的覆蓋領域最廣、開放度最高的自貿區。有別於中國一直以來的先朝（北韓）後韓的外交慣例，習主席上任後於今年7月份率先訪問韓國，中韓關係迅速升溫，進入「蜜月期」。根據談判成果，在開放水平方面，雙方貨物貿易自由化比例均超過「稅目90%、貿易額85%」。協定範圍涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資等共17個領域，包含了電子商務、政府採購、環境等新型的「21世紀經貿議題」。不過，事先飽受關注的農產品與汽車並未包含在內。

習改「先朝後韓」 中韓進蜜月期

不管是對中國還是韓國，這都是重大利好消息。然而出乎意料的是，中韓自貿協定在台灣引發的熱議遠超中韓。國民黨甚至藉機推出電視競選廣告《是誰，讓韓國在竊笑？》，矛頭直指民進黨在立法院的杯葛，痛惜台灣從《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）的遙遙領先，到被追平乃至落後。廣告遭受極大非議，輿論紛紛指摘國民黨作為執政黨無作為而又推卸責任，妖魔化韓國以煽動民族情緒。

廣告內容雖不妥，但是背後暗藏的焦慮情緒卻頗為真實。台灣一直視韓國為競爭對手，地理位置相近，經濟結構相似，甚至曾經同為亞洲經濟「四小龍」。韓國目前有強勁的上升勢頭，不光是在製造業、高新技術產業、文化輸出等方面甩開台灣，甚至對大陸遊客的吸引力也在逐年上升。而今年台灣抵制兩岸服貿協議的學運，使得與大陸正在談判中的一籃子自貿協定更難打通。

競選廣告中宣稱「台灣正式成為亞細亞經濟孤兒」，這也就是馬英九曾經提過的在「區域整合中被邊緣化」。兩岸經貿關係的特殊性對台灣是把雙刃劍，有時它能獲得比其他國家和地區更多的優惠，有時反而礙於敏感的政治因素更添障礙。比如在開放旅遊業方面，就筆者所知，大陸遊客個人赴台簽注的辦理手續比韓國簽證繁瑣得多，這一點就讓台灣旅業失分不少。

更讓台灣尷尬的是，被它緊緊盯牢的韓國並未將它視為重要競爭對手，而是志在追趕日本。今年韓國全國經濟人聯合會發布《韓日差距報告》，指出日本國內生產總值大約是韓國4倍，外匯交易規模接近韓國的8倍，日本的海外直接投資額大約是韓國的3.7倍，政府開發援助的規模約6.7倍，兩國之間差距明顯。研發經費超過1兆韓圜（約75億港元）的韓國企業只有三星、LG電子、現代汽車3家，而日本有豐田、本田等29家公司。

韓未視台為對手 目標追趕日本

這種努力趕超日本的強烈願望也使得韓國在中韓自貿協定談判上非常積極主動，以求與中國率先達成一致，從而給日本一定的壓力。業界人士普遍認為中日韓想談成高水平的自貿體是有一定難度的。日本方面一直以自由化率水平過低為由拒絕中韓提案，究其根本，是日本與中韓兩國在經濟結構、質量水準與消費水平上的大不同。同時兼在美國主導的《跨太平洋伙伴協定》（TPP）的拉攏下，日本在中日韓自貿協定談判中的搖擺不定也在意料之中。只是，在東亞最重要經濟體之間的貿易區域化升級中，台灣已無話語權。