美軍陸戰隊「進駐台灣」的背後

<轉載自2019年4月8日 明報 觀點版 撰文：林泉忠 東京大學法學博士、台灣中央研究院近代史研究所前副研究員>

有些新聞是無預警地發生，有些新聞則是按既定的日程發生，也有些新聞是早已存在的事實，卻無人知曉，直至有一天被爆料，才成爲大新聞。今日要討論的就是這類第三範疇的新聞。然而重點是，爆料者不是他人，而是當事者，這就涉及一個焦點問題-----自我爆料的動機與目的何在？

一座備受矚目的特殊建築，坐落在台北市内内湖區金湖路100號的黃金地段。這裏是即將於2019年5月6日開始啓用的美國在台協會台北辦事處（AIT）新址，整體面積達到6.5公頃。過去一周與AIT相關的爆炸性新聞，並非可目測的AIT新館的建築面積爲何僅使用15%，具反恐設計的堡壘式館舍中被植的覆蓋部分是什麽樣的地下設施，而是AIT發言人孟雨荷（Amanda Mansour）於4月3日「自爆」早自2005年起，美國陸海空三軍及陸戰隊等現役軍人即已派駐AIT。

然而，早在去年就已傳聞美國可能派海軍陸戰隊隊員進駐AIT新館，當時AIT方面表示「目前並無計劃改變現時的警衛安排」。後來又傳出美國國務院要求派遣陸戰隊赴台執行AIT的守衛任務，卻又遭到國防部拒絕的新聞。僅就日前AIT的自我爆料内容來看，似乎大家都沒有在説謊。然而，重點是AIT爲何選擇在這個時候，突然釋放美軍事人員包括陸戰隊派駐AIT已14年的訊息？

美國對中政策改弦易轍

首先，大環境是美國對中國的政策思維已經發生本質上變化。儘管華府仍然表明恪守與北京簽署的「三個公報」及美國的「一中政策」，但是美國基於兩大理由，已開始改變對中國的態度，並在政策上作全面調整。

其一，過去四十年來美國積極支持中國的「改革開放」，其中隱含的一個前提，是中國經濟起飛，人民生活水準達到一定程度後，中國將與其它新興經濟體一樣，走向政治轉型及民主化的方向。然而，中國的發展方向並非如此。

其二，重點是美國認爲拒絕民主的「中國崛起」，一方面威脅到美國的國家利益，並危害到世界秩序。因此，嚴厲批評中國在東海及南海「單方面改變現狀」的作爲，以及透過「一帶一路」「輸出債務外交」及拓展「新殖民主義」。這些指控，都清楚呈現在彭斯副總統於2018年10月4日發表舉世矚目的「新冷戰演説」。

在此背景下，考量到「中國崛起」下兩岸綜合力量包括軍力對比日趨懸殊，台灣海峽的「現狀」恐怕難以繼續維持。因此，自從2017年以來開始全面調整對台政策，「強化對台灣的支持」，「保護民主台灣不被共產中國統一」成爲華府政界包括白宮、國會山莊以及核心智庫的共識。

近年來，美國已有計劃、有步驟地逐一解除與台灣關係過去以來的一些限制。這些突破性的政策調整，無一不在挑戰中美關係中長期以來被視爲的「底線」，包括2017年12月特朗普簽署國會此前通過的《2018財政年度國防授權法》，主張美國政府可考慮美台軍艦互泊的可行性。2018年3月特朗普簽署參衆兩院無異議一致通過的《台灣旅行法》，鼓勵解除美國與台灣包括總統在内的高級別官員互訪的「禁令」。此外，去年12月，美國聯邦參議院還通過《亞洲再保證倡議法》，進一步呼籲加強美台關係、鼓勵美高官訪台。

華府對台關係全面升級

到了今年3月27日多名美國參議員提出《台灣保證法》草案，要求全面強化美台關係。堪稱《台灣關係法》「升級版」的《台灣保證法》，主張將美台軍售的常態化、邀請台灣參與雙邊或多邊軍演、甚至讓美國高階軍官派駐台灣的做法制度化。

AIT將美軍軍官自2005年以來已經駐台的事實公開化，正是在此美國全面調整對北京及台北政策脈絡下的舉措。

另一個直接導致AIT公開長期隱蔽美軍駐台事實的動因，是中國大陸解放軍軍機於3月日超越「台灣海峽中線」長達10分鐘，直至台方軍機上前攔截警告，才回到台海中線以西位置飛行。此舉被視爲大陸方面繼去年1月4日單方面宣布啟用貼近台灣海峽中線的M503北上航路及銜接M503的W121、W122、W123新航路後，「企圖將台海中線無意義化」的新行動，是爲「破壞台海現狀」的「挑釁行爲」。

此外，AIT選在此時自我爆料，還有另一方面的考量。民進黨目前正在進行2020總統大選的黨内初選，日前黨内超級戰將賴清德突然登記參選，公然挑戰蔡英文的地位。本來，小英的支持率一直低迷，去年「九合一選舉」之後，更被高度懷疑能否連任。當下各項初選民調，還顯示蔡英文落後於賴清德。不過，美方的態度則是傾向支持包括在兩岸政策上相對比較穩重，並與獨派保持距離的蔡英文。對此前賴清德支持的獨派團體喜樂島推動獨立公投還表達反對立場。另一方便，對氣勢如虹的國民黨籍韓國瑜處理兩岸關係的做法，尤其是最近訪問香港時進入中聯辦的行爲也有微詞辭。因此，美國傾向支持蔡英文連任的態度逐漸明朗。換言之，AIT此次的爆料，可視爲是為蔡英文的初選助攻。

AIT未來性質變化的關注重點

AIT是40年前中美建交、美台斷交後，美國根據《台灣關係法》的一個產物。追溯美軍駐台的歷史，始於1950年韓戰的爆發。為了協防台灣，美國於1951年在台成立美軍顧問團，當時的成員僅12人。1954年，美國與台灣簽訂《中（華民國）美共同防禦條約》，提供台灣武器、擬定防禦台灣戰術、戰法。此時駐台美軍人數隨之大幅增加，最多時達到2347人。不過美國總統尼克遜1972年閃電式訪問北京，與新中國簽訂《上海公報》，承諾將逐步減少對台軍售以及在台軍事顧問人數。到了1978年12月底，時任美國總統卡特在宣布與北京建交，並與台北斷交後，美軍顧問團隔年3月1日全部撤離台灣。顧問團當時所負責處理的對台防衛的軍售、技術、訓練等事務，則由AIT接手。

AIT表面上是民間機構，早年派駐台北的官員是必須先脫離和政府的關係，日本駐台北的日本台灣交流協會，直至現在也維持如此的做法。不過，美國後來就直接從國務院等政府部門派遣公務員進駐台北。

目前派駐AIT的美軍整體面貌與結構，並沒有公開。已知的情況是包括陸海空三軍及陸戰隊等現役軍人，人數保守估計應該超過10人。具體來説AIT聯絡事務組長是陸軍上校，下轄有陸、海、空軍中校事務官3人，以及陸戰隊少校事務官1人，總計5人。安全合作組長也由陸軍上校擔任，下轄陸海空小組與訓練辦公室，每個小組有2至3名軍職或國防文官，人數比聯絡事務組多很多。

以美國駐外使館所派駐的武官來説，如此的規模並不小。甚至美軍駐台的軍事人員，人數上比駐北京大使館還多，只是駐北京大使館由正牌的陸戰隊負責守衛，最高軍階是准將。其實，美國在全世界只有駐英國、俄羅斯、北京的國防武官是將官級別，因此派駐台北的軍階並不算低。只是，由於AIT表面上是民間機構，因此不會穿軍服。其實，他們的主要工作也不是守衛AIT，而是負責與台灣就軍事與安全議題進行交流對話及聯繫。

有關今後涉及AIT的議題，最重要的關注點，將是未來美國駐AIT軍事人員包括海軍陸戰隊人數的規模是否會擴大。由於美國正在一步一步地强化與台北的關係，加上AIT新館規模也相對較大，不排除未來增加美軍駐台人員的數量。此外，也有可能視乎台灣海峽局勢的變化作出調整，包括提高駐台軍官的軍階。從這些可能的後續發展，也可窺視出包括安全領域在内的美台關係是否會全方位升級，以及美國「一中政策」的變化。